發(fā)布時間:2025-07-06
北京市民政局關(guān)于對《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例(草案公開征求意見稿)》公開征求意見的公告
為積極應(yīng)對人口老齡化,健全養(yǎng)老服務(wù)體系,推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,滿足養(yǎng)老服務(wù)需求,增進(jìn)老年人福祉,根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),根據(jù)本市立法工作安排,北京市民政局會同相關(guān)部門起草了《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例(草案公開征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見,歡迎社會各界提出意見建議。
公開征求意見時間為:2025年7月1日至2025年7月30日。
意見反饋渠道如下:
1.電子郵箱:[email protected]
2.通訊地址:北京市通州區(qū)留莊路4號院北京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處(請在信封上注明“意見征集”字樣)
3.電話:010—65868811
4.傳真:010—55521638
5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站(https://www.beijing.gov.cn),在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。
附件:1.北京市養(yǎng)老服務(wù)條例(草案公開征求意見稿)
2.關(guān)于《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》的起草說明
北京市民政局
2025年7月1日
附件1:《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例(草案公開征求意見稿)》
附件1
《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例(草案公開征求意見稿)》
目 錄
第一章 總 則
第二章 養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)
第三章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第四章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第五章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第六章 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和智慧服務(wù)
第七章 支持保障措施
第八章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為積極應(yīng)對人口老齡化,健全養(yǎng)老服務(wù)體系,推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,滿足養(yǎng)老服務(wù)需求,增進(jìn)老年人福祉,根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條【適用范圍與定義】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)和有關(guān)的規(guī)劃建設(shè)、扶持保障、監(jiān)督管理等活動。
本條例所稱養(yǎng)老服務(wù),是指在家庭成員承擔(dān)照護(hù)責(zé)任的基礎(chǔ)上,由政府、市場主體和社會組織為老年人提供的生活照料、物質(zhì)幫助、精神關(guān)愛、衛(wèi)生健康、文化教育、緊急救助、安全保護(hù)等服務(wù)。
第三條【發(fā)展方針】 養(yǎng)老服務(wù)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心,堅持有責(zé)家庭、有為政府、有效市場、有情社會有機(jī)結(jié)合,堅持盡力而為、量力而行,遵循?;?、促公平、提質(zhì)量的工作原則; 優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,強(qiáng)化以高齡、失能失智老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù),健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系,推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第四條【家庭盡責(zé)】 老年人的子女及其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。
第五條【政府職責(zé)】 本市將養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,建立與老年人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理,完善與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政策體系和社會保障制度,做好養(yǎng)老服務(wù)的兜底保障;整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源,合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)市場主體和社會組織開展養(yǎng)老服務(wù),推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。
第六條【部門分工】 民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的行政主管部門,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)工作,制定養(yǎng)老政策措施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)安全和監(jiān)督管理。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施,建立完善老年健康服務(wù)體系。
人力資源社會保障部門依法指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實勞動合同、社會保險相關(guān)法律、法規(guī)和政策,配合開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能等級認(rèn)定等養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)相關(guān)工作。
發(fā)展改革、財政、教育、科技、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、商務(wù)、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融管理、文化旅游、體育等部門按照各自職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第七條【基本養(yǎng)老服務(wù)保障】 本市加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力建設(shè),提高基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,為老年人提供公平可及的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)。
本市健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度,制定、公布基本養(yǎng)老服務(wù)清單,明確服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求變化適時調(diào)整。
第八條【市場作用】 本市健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策,進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場秩序,支持各類市場主體參與養(yǎng)老服務(wù),擴(kuò)大普惠性、市場化養(yǎng)老服務(wù)供給,豐富老年護(hù)理、智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔具等各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品品類,滿足老年人多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求。
第九條【社會參與】 工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織,發(fā)揮各自優(yōu)勢,協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。
居民委員會、村民委員會發(fā)揮自治功能,協(xié)助開展養(yǎng)老服務(wù)工作。
鼓勵自然人、法人和其他組織以多種形式參與、支持養(yǎng)老服務(wù)。
第十條【養(yǎng)老服務(wù)體系】 本市按照國家規(guī)定,結(jié)合本市實際,建立健全區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò);根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃要求和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需求,健全居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給格局,形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)、有效銜接的養(yǎng)老服務(wù)體系,提升養(yǎng)老服務(wù)效能。
強(qiáng)化區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的統(tǒng)籌作用,構(gòu)建以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為綜合樞紐,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為延伸網(wǎng)點(diǎn),專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為協(xié)同網(wǎng)點(diǎn),與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。
完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給體系,發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用,引導(dǎo)市場主體舉辦普惠型和市場化養(yǎng)老機(jī)構(gòu),加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理,為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
第十一條【宣傳教育】 本市大力弘揚(yáng)中華民族敬老、愛老和助老的傳統(tǒng)美德,加強(qiáng)敬老文化宣傳和教育,提高全社會尊重、關(guān)愛老年人和為老服務(wù)人人有責(zé)的意識,引導(dǎo)老年人樹立積極心態(tài)和健康理念,推動形成老有所養(yǎng)、老有所為的老年友好型社會。
有關(guān)政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好養(yǎng)老服務(wù)法律、法規(guī)、政策等方面宣傳。
鼓勵、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和個人開展多種形式的敬老、愛老和助老活動,鼓勵社會力量依托老年大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂等形式為老年人提供老年教育服務(wù)。
第十二條【京津冀協(xié)同發(fā)展】 本市建立京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)政策、標(biāo)準(zhǔn)、項目和人才協(xié)同,健全老年人異地就醫(yī)結(jié)算、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等制度,支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動養(yǎng)老服務(wù)向周邊地區(qū)延伸布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二章 養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)
第十三條【需求調(diào)查】 本市定期開展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查,建立養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布制度,作為編制規(guī)劃、制定政策的依據(jù)。民政、統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)老年人口分布和服務(wù)需求等信息的調(diào)查工作。
第十四條【養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃】 本市根據(jù)區(qū)域老年人口結(jié)構(gòu)分布、養(yǎng)老服務(wù)需求狀況和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求等因素,組織編制養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)規(guī)劃銜接。
第十五條【新建小區(qū)設(shè)施配置】 新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收,依規(guī)依約交付。
民政部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)制定居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、驗收標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)。
第十六條【老舊小區(qū)設(shè)施配建】 本市將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市更新的重要內(nèi)容。
已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施難以滿足需求的,區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究,結(jié)合城市更新等工作,提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造方案,通過改造更新或者購置、置換、租賃等方式予以補(bǔ)充和配建。
鼓勵企業(yè)、社會組織通過整合或者改造存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會資源,在符合消防安全、建筑安全等條件下,建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定給予支持。
第十七條【混合利用】 本市推行建設(shè)功能混合使用,在符合相關(guān)規(guī)定前提下,鼓勵養(yǎng)老項目與其他公共服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置,推動空間資源配置與實際功能需求相適應(yīng)。
第十八條【城鄉(xiāng)統(tǒng)籌】 本市將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求,推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)均衡化布局設(shè)施和更新改造,支持發(fā)展農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù),完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。
第三章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第十九條【基本要求】 本市堅持以自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理為導(dǎo)向,緊扣老年人的服務(wù)需求,以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托,依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò),為老年人提供普惠性服務(wù)和市場化服務(wù)相結(jié)合的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心整合鏈接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等,為老年人提供日間照料、專業(yè)照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等上門服務(wù),以及短期替代照護(hù)、家庭適老化改造等支持性服務(wù)。
鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢,積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
第二十條【老年助餐服務(wù)】 本市依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)等開設(shè)養(yǎng)老助餐點(diǎn),為有需求的老年人提供集中用餐、送餐等服務(wù);整合物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員、志愿者、快遞外賣等相關(guān)力量,為有助餐需求的高齡獨(dú)居、失能失智老年人提供訂餐、送餐服務(wù)對接。
第二十一條【引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)】 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)服務(wù)中心組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供居家照護(hù)、助餐助浴、家務(wù)保潔、就醫(yī)陪診、上門維修、代買代購等服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對服務(wù)人員開展有針對性的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn),提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),確保服務(wù)質(zhì)量。
第二十二條【家庭養(yǎng)老床位】 本市支持、引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。失能失智老年人家庭可以向常住地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請養(yǎng)老床位,機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與符合條件的家庭簽訂服務(wù)協(xié)議,為居家失能失智老年人提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。
市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對家庭養(yǎng)老床位建設(shè)及服務(wù)的監(jiān)督管理。
第二十三條【家庭照護(hù)支持】 本市鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會專業(yè)機(jī)構(gòu)為失能失智老年人家庭提供照護(hù)技能培訓(xùn)、短期替代照護(hù)服務(wù)等支持;組織有關(guān)社會組織、紅十字會等開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識和技能培訓(xùn)。
依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、失智照護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)等,搭建供需對接平臺,為居家失智老年人提供早期干預(yù)、日間照料、科普宣傳、專業(yè)照護(hù)、緊急救助等家庭支持服務(wù)。
第二十四條【康復(fù)器具推廣】 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所可以開辟專區(qū),為老年人提供康復(fù)輔助器具的演示、體驗等服務(wù);支持企業(yè)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。
第二十五條【探訪關(guān)愛】 建立健全特殊家庭老年人探訪關(guān)愛制度,定期探訪獨(dú)居、農(nóng)村留守、計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難老年人。
第四章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第二十六條【基本要求】 本市按照養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃要求,有序建設(shè)發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu),鼓勵、支持企業(yè)、社會組織興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給,為老年人提供多層次、多樣化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理和專業(yè)化服務(wù),嚴(yán)格按照建筑、消防、食品安全、衛(wèi)生健康、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動;動態(tài)評估入住老年人身心狀況,有針對性提供集中照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù);為老年人家庭成員看望或者問候老年人提供便利,為老年人出行、就醫(yī)、聯(lián)系家庭成員等提供幫助。
第二十七條【兜底保障】 政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持公益屬性,在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智和高齡老年人、計劃生育特殊家庭老年人及優(yōu)待服務(wù)保障老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實行政府指導(dǎo)價。
第二十八條【普惠服務(wù)】 市場主體建設(shè)普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。相關(guān)服務(wù)收費(fèi)由民政、發(fā)展改革等部門設(shè)置收費(fèi)價格參考區(qū)間。
第二十九條【完全市場化服務(wù)】 本市鼓勵市場主體建設(shè)完全市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),實行充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,滿足老年人多樣化需求;鼓勵品牌化、連鎖化的完全市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。
第三十條【入院評估制度】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度,參照本市老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn),對入住老年人的身心狀況進(jìn)行評估,根據(jù)評估結(jié)果制訂分級照護(hù)服務(wù)計劃并動態(tài)調(diào)整。分級照護(hù)服務(wù)計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)老年人或者其代理人確認(rèn)。
第三十一條【合同簽訂】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同。市民政部門會同市市場監(jiān)管部門制定服務(wù)合同示范文本并適時更新。
具備提供日間照料、托養(yǎng)服務(wù)條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)要求執(zhí)行。
第三十二條【失能失智照護(hù)】 本市支持建設(shè)失智照護(hù)專業(yè)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置失智照護(hù)專區(qū),完善失智照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位設(shè)置應(yīng)當(dāng)提高護(hù)理型床位比例,新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于百分之八十,滿足失能失智老年人照護(hù)服務(wù)需求。
第三十三條【安全管理】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度,確定安全管理人員,配備應(yīng)急處置力量,開展日間和夜間安全檢查,及時消除安全隱患。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,在場所內(nèi)配備報警裝置和輔助疏散等必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施,定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。
突發(fā)事件發(fā)生后,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,組織先期處置,妥善疏散、安置服務(wù)對象,同時根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和民政部門報告。
第五章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第三十四條【基本要求】 本市衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)保等部門應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制,統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源布局,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)在政策體系、服務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程等方面的有機(jī)結(jié)合。
支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置診所、醫(yī)務(wù)室等內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),或者引入醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn),為入住機(jī)構(gòu)老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院,以及康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議開展合作。
第三十五條【醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)】 本市將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療聯(lián)合體管理,強(qiáng)化整合照護(hù),推動實行雙向轉(zhuǎn)診,簡化轉(zhuǎn)診就醫(yī)程序,促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)有序銜接。
第三十六條【家庭醫(yī)生服務(wù)】 本市將老年人特別是高齡和失能失智老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群,按約定提供建立健康檔案、健康體檢、預(yù)約轉(zhuǎn)診、開具長處方、慢性病管理、健康咨詢等服務(wù)。
鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人健康狀況和需求,優(yōu)化完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容,為老年人提供連續(xù)、綜合、便捷的醫(yī)療健康服務(wù)。
衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)動,指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共同推動老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。
第三十七條【醫(yī)療醫(yī)保支持】 本市支持康復(fù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)為老年人提供康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)等服務(wù);將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險支持范圍,為老年人提供更加便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第三十八條【互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)】 市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù),加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,建設(shè)本市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)平臺,為老年人提供互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)。
第六章 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和智慧服務(wù)
第三十九條【基本要求】 本市優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境,鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,強(qiáng)化科技賦能養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品,加快推動養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、智慧養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展,擴(kuò)大多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
第四十條【養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)】 本市鼓勵各類社會資本投資養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動形成一批具有品牌競爭力和社會責(zé)任感的養(yǎng)老服務(wù)市場主體,為失能失智老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等集中照護(hù)服務(wù)和居家照護(hù)服務(wù);支持境外投資者依法在本市投資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四十一條【家政養(yǎng)老融合發(fā)展】 本市鼓勵有條件的家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、餐飲企業(yè)等參與提供居家養(yǎng)老服務(wù),推動家政服務(wù)、生活服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。
第四十二條【智慧養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)】 本市依托各類科技園區(qū)布局發(fā)展智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)、場景建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的支持。支持開發(fā)適合老年人需求的照護(hù)機(jī)器人、康復(fù)輔助器具、智能家居、智慧健康等產(chǎn)品,推進(jìn)老年人家庭居家適老化改造,探索開展居家養(yǎng)老安全風(fēng)險預(yù)警和防范服務(wù)。
第四十三條【智慧養(yǎng)老服務(wù)】 本市鼓勵市場主體建設(shè)智能感知、安全監(jiān)護(hù)、健康管理等智慧養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)子信息系統(tǒng),為老年人提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智慧化專業(yè)服務(wù);推動智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),為機(jī)構(gòu)入住老年人提供智能化養(yǎng)老服務(wù)。
本市建立智慧養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用推廣機(jī)制,重點(diǎn)推動健康監(jiān)測、安全預(yù)警、情感交互等產(chǎn)品在居家、社區(qū)等場景的應(yīng)用。
第四十四條【旅居養(yǎng)老】 本市鼓勵行業(yè)組織和市場主體發(fā)展旅居養(yǎng)老服務(wù),建立旅居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺,制定服務(wù)公約,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為老年人提供旅居養(yǎng)老服務(wù)。
第四十五條【養(yǎng)老金融】 本市推動養(yǎng)老普惠金融發(fā)展,支持在京金融機(jī)構(gòu)開發(fā)涉老金融產(chǎn)品,聚焦高齡、以老養(yǎng)殘家庭等重點(diǎn)人群,提供養(yǎng)老財務(wù)規(guī)劃、資金管理、風(fēng)險保障等服務(wù)。
鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多樣化護(hù)理需求的商業(yè)長期護(hù)理保險產(chǎn)品。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)老科技企業(yè)提供投融資支持,降低普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資成本,擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。
第四十六條【行業(yè)協(xié)會作用】 有關(guān)行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)行業(yè)自律,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)理論研究、人才培養(yǎng)、行業(yè)交流、資源共享,推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四十七條【信息無障礙建設(shè)】 各級行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和開展養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu),在為老年人提供信息服務(wù)時,依據(jù)無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù);為老年人提供服務(wù)時,要尊重老年人的習(xí)慣,保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。
鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)開展老年人智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn),為老年人運(yùn)用智能化產(chǎn)品提供支持幫助。
第七章 支持保障措施
第四十八條【稅費(fèi)支持】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定,享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等支持政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱,按照規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)。
國有企業(yè)事業(yè)單位所屬的閑置非住宅房產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)后可以用于養(yǎng)老服務(wù);實行委托運(yùn)營的,委托期限按照國家和本市規(guī)定執(zhí)行;運(yùn)營方有較大投入的,可以按照規(guī)定適當(dāng)延長期限。國有企業(yè)參與提供養(yǎng)老服務(wù)的,國資部門應(yīng)當(dāng)在國有資產(chǎn)保值、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績等事項考核時給予相應(yīng)支持。
第四十九條【信息平臺建設(shè)】 本市健全養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),統(tǒng)籌各類養(yǎng)老服務(wù)供給主體,為老年人提供政策咨詢、信息查詢、事務(wù)辦理等服務(wù)。
本市整合民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門涉老數(shù)據(jù)資源,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享,并依法采用技術(shù)措施保障老年人信息安全。
第五十條【標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)】 本市健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。民政部門及其他有關(guān)部門組織制定、完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn);指導(dǎo)、引導(dǎo)、鼓勵有關(guān)社會團(tuán)體和企業(yè)發(fā)布具有引領(lǐng)性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第五十一條【機(jī)構(gòu)等級評定】 本市健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定制度,定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的等級評定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第五十二條【老年人能力評估】 本市健全老年人能力評估制度,對具有照護(hù)需求的老年人,按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其失能程度、健康狀況、照護(hù)需求等進(jìn)行評估,確定能力評估等級和對應(yīng)的照護(hù)需求等級。
第五十三條【養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)】 市、區(qū)教育、人力社保、民政等部門完善養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)政策,將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
鼓勵和支持普通高校、職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項目,深化產(chǎn)教融合、校企合作,通過育訓(xùn)結(jié)合、實習(xí)培養(yǎng)、學(xué)徒制等方式開展養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn),政府相關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持。
第五十四條【職業(yè)發(fā)展及激勵機(jī)制】 本市按照國家有關(guān)規(guī)定,實施養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格、養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能等級認(rèn)定,建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員技能等級序列;引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)、社會評價的薪酬制度;支持相關(guān)行業(yè)組織開展養(yǎng)老護(hù)理員市場工資水平監(jiān)測,并定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。
第五十五條【養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄】 本市建立健全并組織實施養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄制度,依托本市志愿服務(wù)信息平臺等資源,支持引導(dǎo)志愿者組織、志愿者為居家高齡、獨(dú)居、失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人等提供志愿服務(wù);鼓勵老年人互相幫助,引導(dǎo)低齡健康老年人為高齡老年人提供關(guān)愛服務(wù)。
第五十六條【監(jiān)護(hù)服務(wù)】 老年人的子女或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)的個人或者組織協(xié)商,依法確立監(jiān)護(hù)關(guān)系。
本市支持專業(yè)性的社會組織依法為有需要的老年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者提供相關(guān)服務(wù);民政部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。
第五十七條【法律幫助】 民政部門、公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)為老年人獲得信息咨詢、法律援助、公證等服務(wù)提供幫助和便利。
第八章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第五十八條【監(jiān)管體系】 本市健全政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督管理體系。市、區(qū)民政部門及其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工,實施監(jiān)督管理。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并動態(tài)調(diào)整監(jiān)管責(zé)任清單。
第五十九條【信用監(jiān)管】 本市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè),加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用信息的記錄、歸集、共享和披露,按照國家和本市規(guī)定實行信用管理。
本市根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用狀況和風(fēng)險等級,加強(qiáng)分級分類監(jiān)管,依法依規(guī)實行守信激勵和失信懲戒。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案時應(yīng)當(dāng)承諾按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動并向社會公開。
市民政部門會同公安、政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)等部門建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員違法違規(guī)、嚴(yán)重失信信息共享機(jī)制。
第六十條【從業(yè)行為規(guī)范】 養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德,遵守行業(yè)規(guī)范和公序良俗,保護(hù)老年人隱私,尊重老年人的人格尊嚴(yán)。
養(yǎng)老服務(wù)人員不得侮辱、虐待老年人或者實施其他侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益的行為;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得錄用具有上述行為的人員。
第六十一條【服務(wù)及收費(fèi)監(jiān)管】 本市有關(guān)部門加強(qiáng)對養(yǎng)老中介服務(wù)市場的監(jiān)督管理,制定管理規(guī)范,采取聯(lián)合執(zhí)法等措施,嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為,嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老服務(wù)活動中的欺詐行為。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合法、規(guī)范、適度,民政部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理,并制定具體管理辦法。
第六十二條【社會監(jiān)督】 本市健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量投訴舉報機(jī)制。任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為,都有權(quán)向民政部門和其他有關(guān)部門投訴、舉報;發(fā)現(xiàn)老年人遭受或者疑似遭受不法侵害的,立即向公安機(jī)關(guān)報案或者舉報;接到投訴、舉報、報案的部門應(yīng)當(dāng)及時處理。
第六十三條【罰則適用】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由民政部門責(zé)令改正,給予警告,并可處以三萬元以下罰款:
(一)未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動的;
(二)未按照規(guī)定與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議,或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的;
(三)未按照規(guī)定收取費(fèi)用的;
(四)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任或者未按照規(guī)定消除安全隱患的;
(五)利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施,開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)活動的;
(六)配備人員的資格不符合規(guī)定的;
(七)未按照有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)的;
(八)未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的;
(九)歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益行為的;
(十)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的相關(guān)部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的。
對有前款所列行為之一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),有關(guān)部門有權(quán)取消相關(guān)扶持待遇;情節(jié)嚴(yán)重的,追回已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)助、補(bǔ)貼和減免的費(fèi)用。涉嫌非法集資、詐騙和欺老虐老等違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)或個人,移交公安機(jī)關(guān)依法處理。
第六十四條【違反養(yǎng)老規(guī)劃服務(wù)法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定,未按照規(guī)劃許可配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,或者未按照規(guī)定移交配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,由區(qū)規(guī)劃自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法查處。
第六十五條【非法獲取補(bǔ)貼資金法律責(zé)任】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個人套取、騙取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、津貼等資金的,由民政部門責(zé)令退回、公示違法行為,并可以處套取、騙取資金數(shù)額二倍以上十倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第六十六條【術(shù)語】
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法登記并備案,為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心是指由區(qū)民政部門建設(shè),具備養(yǎng)老服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)等職能的區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺。
街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心是指在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面建設(shè)的,具備資源鏈接、養(yǎng)老助餐、居家照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、集中養(yǎng)老等功能的養(yǎng)老服務(wù)樞紐平臺。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依法登記并備案,為老年人提供社區(qū)日間照料、短期托養(yǎng)和居家上門服務(wù)等的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。
專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為老年人提供家政維修、康復(fù)護(hù)理、助潔助浴等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)市場主體和社會組織。
第六十七條【實施時間】 本條例自2026年××月××日起施行。
附件2:《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例(草案公開征求意見稿)》起草說明
附件2
《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例(草案公開征求意見稿)》起草說明
一、立法背景
(一)落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的需要。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作,黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,黨的二十屆三中全會進(jìn)一步提出“積極應(yīng)對人口老齡化,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”。以地方立法形式規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),是本市落實黨中央、國務(wù)院決策部署的客觀需要,是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
(二)滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的需要。一方面,本市人口老齡化進(jìn)程加快,截至2024年底,常住老年人514萬人,占比23.5%,預(yù)計未來十年平均每年增加約1個百分點(diǎn)。隨著老年人口總量增長,多樣化、多層次、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加。另一方面,高齡、失能老年人規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,長期照護(hù)等剛性需求將成為越來越突出的問題。同時,伴隨代際更替和收入水平提升,老年群體需求總體上由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)型。老年群體日益增長的美好生活需要,對發(fā)展多層次、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老保障體系和服務(wù)供給體系提出了新的更高要求。
(三)固化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實踐經(jīng)驗的需要。近年來,本市重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、市場主體運(yùn)營扶持、養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)、養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管等方面出臺實施了一系列政策,初步形成了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,在諸多方面走在了全國前列。特別是2022年以來,按照以養(yǎng)老事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的總體思路,構(gòu)建完善以“一清單、一平臺、一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系,在養(yǎng)老服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)居家養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管等方面形成了系列經(jīng)驗做法。這些被實踐證明成熟有效的經(jīng)驗,需要從立法層面予以固化提升,為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展創(chuàng)建更加穩(wěn)定和可預(yù)期的制度環(huán)境。
二、起草過程
年初以來,我們會同市人大社會建設(shè)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人大常委會法工委、市司法局共同推進(jìn)《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》制定工作。重點(diǎn)開展了以下幾個方面工作:一是組織起草《條例(草案)》。依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等國家相關(guān)法律法規(guī),以及中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》等政策,結(jié)合本市實際,固化居家社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)“老老人”服務(wù)保障等經(jīng)驗做法,提出發(fā)展智慧養(yǎng)老等創(chuàng)新思路,形成了《條例(草案)》。二是廣泛征求意見。采取書面征求意見、召開座談會等方式,廣泛征求20個市級部門、16個區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會意見建議。三是開展立法調(diào)研。采取實地調(diào)研的方式,赴朝陽、石景山、密云等區(qū)當(dāng)面聽取街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代表、“老老人”代表的意見建議。四是內(nèi)部征求意見。組織召開專家座談會,邀請養(yǎng)老領(lǐng)域有關(guān)專家、學(xué)者,從立法必要性、可操作性以及條款表述等方面進(jìn)行論證。五是開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。委托專業(yè)第三方開展調(diào)研評估,形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。六是市政府多次專題調(diào)度。對《條例(草案)》逐條進(jìn)行研究,就明確政府、市場、社會、家庭四方責(zé)任等提出具體要求。六是立法領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題審議。明確《條例》是養(yǎng)老工作的基本法規(guī)。要通過這次立法,形成全面系統(tǒng)的法規(guī)體系、制度體系和政策體系。立法起草要注重詳略得當(dāng),重點(diǎn)突出養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、高齡和失能失智老年人家庭支持、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才隊伍建設(shè)等內(nèi)容,確保操作性強(qiáng),讓群眾可感可及。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)反復(fù)修改打磨,形成了《條例(草案)》公開征求意見稿。
三、立法思路
(一)堅持以人民為中心,聚焦老年人需求。將滿足老年人日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分考慮不同年齡段、不同健康狀況老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)狀況,按照兜底保障型、普惠支持型、完全市場型的原則,全面深化養(yǎng)老服務(wù)改革,調(diào)整完善供給方式、供給結(jié)構(gòu)、供給模式,力求通過立法構(gòu)建一個全方位、多層次、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系,為老年人提供貼心、便捷、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù),切實提升老年人的生活幸福感和滿意度。
(二)明確政府、市場、社會和家庭四方責(zé)任。針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)工作中四方責(zé)任不清問題,按照“有為政府、有效市場、有情社會、有責(zé)家庭”原則,對四方的職責(zé)邊界作出明確規(guī)范。一是強(qiáng)化家庭成員照護(hù)責(zé)任。明確老年人子女應(yīng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。二是進(jìn)一步明確政府角色定位。政府堅持盡力而為、量力而行,在做好兜底保障基礎(chǔ)上,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理。三是突出市場機(jī)制作用。優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境,培育市場主體,支持各類市場主體參與養(yǎng)老服務(wù),擴(kuò)大普惠性、市場化養(yǎng)老服務(wù)供給。四是強(qiáng)化社會協(xié)同。鼓勵社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢,協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。鼓勵自然人、法人和其他組織以多種形式參與、支持養(yǎng)老服務(wù)。
(三)堅持問題導(dǎo)向,解決實際困難。緊密結(jié)合本市養(yǎng)老服務(wù)工作面臨問題,如養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不充分、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不夠緊密、養(yǎng)老服務(wù)人才短缺等,深入分析問題產(chǎn)生根源,有針對性地制定切實可行的法規(guī)條款,以法規(guī)形式破解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),為養(yǎng)老服務(wù)工作提供支撐保障。
(四)堅持盡力而為、量力而行。立足首都城市戰(zhàn)略定位,根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,借鑒外省市養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗,結(jié)合本市資源優(yōu)勢,進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系。對于國家層面明確要求地方開展的工作,本市已經(jīng)開展并形成成熟經(jīng)驗的,固化提升為地方法規(guī)內(nèi)容;對于國家層面有了規(guī)定,但實踐工作尚未成熟的,現(xiàn)階段做原則性表述或暫不納入,如長期護(hù)理保險等。對于納入法規(guī)相關(guān)內(nèi)容,充分考慮本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段,不向社會做過分承諾;充分征求相關(guān)部門意見,尋求平衡點(diǎn)、達(dá)到各方認(rèn)可,確?!稐l例(草案)》可操作、能落地。
四、主要內(nèi)容
《條例(草案)》共設(shè)9章67條,分別為總則、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和智慧服務(wù)、支持保障措施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容包括以下幾個方面:
(一)總則。第1條至12條明確了立法目的、適用范圍、養(yǎng)老服務(wù)的定義與發(fā)展方針,強(qiáng)調(diào)了家庭盡責(zé)、政府職責(zé)、部門分工、基本養(yǎng)老服務(wù)保障、市場作用、社會參與、養(yǎng)老養(yǎng)老服務(wù)體系、宣傳教育、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面內(nèi)容,進(jìn)一步明確政府、市場、社會、家庭四方責(zé)任邊界。
(二)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。第13條至18條規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃編制、新建小區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置要求、混合利用、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等,旨在通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供規(guī)劃引領(lǐng)和空間保障,更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
(三)居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)。根據(jù)有關(guān)工作要求及老年人需求排序,第19條至25條設(shè)置了居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求、老年助餐服務(wù)、引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、家庭照護(hù)支持、康復(fù)器具推廣、探訪關(guān)愛等方面內(nèi)容。聚焦提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平,讓老年人能夠在熟悉的環(huán)境中享受便捷、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù),增強(qiáng)老年人居家養(yǎng)老的幸福感和安全感。
(四)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。第26條至33條對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的基本要求、兜底保障、普惠服務(wù)、市場化服務(wù)、入院評估、合同簽訂、失能失智照護(hù)、安全管理等方面進(jìn)行了規(guī)范,旨在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理和專業(yè)化服務(wù),促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,為有需求的老年人提供專業(yè)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
(五)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。第34條至38條提出了健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)、家庭醫(yī)生服務(wù)、醫(yī)療醫(yī)保支持、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)等措施,著力推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合,實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭中能夠方便地獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
(六)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和智慧服務(wù)。第39條至47條規(guī)范了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、家政養(yǎng)老融合發(fā)展、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、智慧養(yǎng)老服務(wù)、旅居養(yǎng)老、養(yǎng)老金融、行業(yè)協(xié)會作用、信息無障礙建設(shè)等內(nèi)容,旨在通過優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)智慧養(yǎng)老技術(shù)和服務(wù)的應(yīng)用推廣,為老年人提供更加智能化、便捷化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和解決方案,滿足老年人日益增長的多樣化服務(wù)需求。
(七)支持保障措施。第48條至57條規(guī)范了稅費(fèi)支持、信息平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、機(jī)構(gòu)等級評定、老年人能力評估、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展及激勵機(jī)制、養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄、監(jiān)護(hù)服務(wù)以及法律幫助等內(nèi)容。重點(diǎn)從政策支持、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)評估、權(quán)益保障等多個角度,為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供全方位的支撐和保障,確保養(yǎng)老服務(wù)各項政策措施能夠有效落地實施。
(八)監(jiān)督管理和法律責(zé)任。第58條至65條明確了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系的建設(shè)要求、信用監(jiān)管、從業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)及收費(fèi)監(jiān)管、社會監(jiān)督渠道、罰則適用,以及對違反養(yǎng)老規(guī)劃服務(wù)、非法獲取補(bǔ)貼資金等違法行為法律責(zé)任追究等。通過上述規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理力度,規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序,保障老年人的合法權(quán)益,促使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展服務(wù)活動。
(九)附則。第66條、67條規(guī)定了術(shù)語、施行時間。
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