北京市民政局關(guān)于對《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案公開征求意見稿）》公開征求意見的公告

　為積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，增進(jìn)老年人福祉，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，根據(jù)本市立法工作安排，北京市民政局會同相關(guān)部門起草了《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案公開征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。

　　公開征求意見時間為：2025年7月1日至2025年7月30日。

　　意見反饋渠道如下：

　　1.電子郵箱：[email protected]

　　2.通訊地址：北京市通州區(qū)留莊路4號院北京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處（請在信封上注明“意見征集”字樣）

　　3.電話：010—65868811

　　4.傳真：010—55521638

　　5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站（https://www.beijing.gov.cn），在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。

　　附件：1.北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案公開征求意見稿）

　　2.關(guān)于《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》的起草說明

北京市民政局

2025年7月1日

 

附件1：《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案公開征求意見稿）》

附件1

《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案公開征求意見稿）》

目  錄

第一章  總  則

第二章  養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)

第三章  居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第四章  機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第五章  醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

第六章  產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和智慧服務(wù)

第七章  支持保障措施

第八章  監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第九章  附  則 

第一章  總  則

第一條【立法目的】 為積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，增進(jìn)老年人福祉，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍與定義】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)和有關(guān)的規(guī)劃建設(shè)、扶持保障、監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)照護(hù)責(zé)任的基礎(chǔ)上，由政府、市場主體和社會組織為老年人提供的生活照料、物質(zhì)幫助、精神關(guān)愛、衛(wèi)生健康、文化教育、緊急救助、安全保護(hù)等服務(wù)。

第三條【發(fā)展方針】 養(yǎng)老服務(wù)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持有責(zé)家庭、有為政府、有效市場、有情社會有機(jī)結(jié)合，堅持盡力而為、量力而行，遵循?；?、促公平、提質(zhì)量的工作原則; 優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，強(qiáng)化以高齡、失能失智老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第四條【家庭盡責(zé)】 老年人的子女及其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。

第五條【政府職責(zé)】 本市將養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，建立與老年人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理，完善與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政策體系和社會保障制度，做好養(yǎng)老服務(wù)的兜底保障；整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)市場主體和社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。

第六條【部門分工】 民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)工作，制定養(yǎng)老政策措施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)安全和監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，建立完善老年健康服務(wù)體系。

人力資源社會保障部門依法指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實勞動合同、社會保險相關(guān)法律、法規(guī)和政策，配合開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能等級認(rèn)定等養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)相關(guān)工作。

發(fā)展改革、財政、教育、科技、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、商務(wù)、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融管理、文化旅游、體育等部門按照各自職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第七條【基本養(yǎng)老服務(wù)保障】 本市加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力建設(shè)，提高基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供公平可及的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)。

本市健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，制定、公布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求變化適時調(diào)整。

第八條【市場作用】 本市健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，支持各類市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大普惠性、市場化養(yǎng)老服務(wù)供給，豐富老年護(hù)理、智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔具等各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品品類，滿足老年人多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求。

第九條【社會參與】 工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

居民委員會、村民委員會發(fā)揮自治功能，協(xié)助開展養(yǎng)老服務(wù)工作。

鼓勵自然人、法人和其他組織以多種形式參與、支持養(yǎng)老服務(wù)。

第十條【養(yǎng)老服務(wù)體系】 本市按照國家規(guī)定，結(jié)合本市實際，建立健全區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃要求和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需求，健全居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給格局，形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)、有效銜接的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)效能。

強(qiáng)化區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的統(tǒng)籌作用，構(gòu)建以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為綜合樞紐，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為延伸網(wǎng)點(diǎn)，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為協(xié)同網(wǎng)點(diǎn)，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。

完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給體系，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，引導(dǎo)市場主體舉辦普惠型和市場化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

第十一條【宣傳教育】 本市大力弘揚(yáng)中華民族敬老、愛老和助老的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)敬老文化宣傳和教育，提高全社會尊重、關(guān)愛老年人和為老服務(wù)人人有責(zé)的意識，引導(dǎo)老年人樹立積極心態(tài)和健康理念，推動形成老有所養(yǎng)、老有所為的老年友好型社會。

有關(guān)政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好養(yǎng)老服務(wù)法律、法規(guī)、政策等方面宣傳。

鼓勵、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和個人開展多種形式的敬老、愛老和助老活動，鼓勵社會力量依托老年大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂等形式為老年人提供老年教育服務(wù)。

第十二條【京津冀協(xié)同發(fā)展】 本市建立京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)政策、標(biāo)準(zhǔn)、項目和人才協(xié)同，健全老年人異地就醫(yī)結(jié)算、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等制度，支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)向周邊地區(qū)延伸布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章  養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)

第十三條【需求調(diào)查】 本市定期開展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，建立養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布制度，作為編制規(guī)劃、制定政策的依據(jù)。民政、統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)老年人口分布和服務(wù)需求等信息的調(diào)查工作。

第十四條【養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃】 本市根據(jù)區(qū)域老年人口結(jié)構(gòu)分布、養(yǎng)老服務(wù)需求狀況和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求等因素，組織編制養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)規(guī)劃銜接。

第十五條【新建小區(qū)設(shè)施配置】 新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收，依規(guī)依約交付。

民政部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)制定居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、驗收標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)。

第十六條【老舊小區(qū)設(shè)施配建】 本市將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市更新的重要內(nèi)容。

已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施難以滿足需求的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究，結(jié)合城市更新等工作，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造方案，通過改造更新或者購置、置換、租賃等方式予以補(bǔ)充和配建。

鼓勵企業(yè)、社會組織通過整合或者改造存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會資源，在符合消防安全、建筑安全等條件下，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定給予支持。

第十七條【混合利用】 本市推行建設(shè)功能混合使用，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，鼓勵養(yǎng)老項目與其他公共服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置，推動空間資源配置與實際功能需求相適應(yīng)。

第十八條【城鄉(xiāng)統(tǒng)籌】 本市將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)均衡化布局設(shè)施和更新改造，支持發(fā)展農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

第三章  居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第十九條【基本要求】 本市堅持以自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理為導(dǎo)向，緊扣老年人的服務(wù)需求，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托，依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供普惠性服務(wù)和市場化服務(wù)相結(jié)合的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心整合鏈接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為老年人提供日間照料、專業(yè)照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等上門服務(wù)，以及短期替代照護(hù)、家庭適老化改造等支持性服務(wù)。

鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

第二十條【老年助餐服務(wù)】 本市依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)等開設(shè)養(yǎng)老助餐點(diǎn)，為有需求的老年人提供集中用餐、送餐等服務(wù)；整合物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員、志愿者、快遞外賣等相關(guān)力量，為有助餐需求的高齡獨(dú)居、失能失智老年人提供訂餐、送餐服務(wù)對接。

第二十一條【引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)】 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)服務(wù)中心組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供居家照護(hù)、助餐助浴、家務(wù)保潔、就醫(yī)陪診、上門維修、代買代購等服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對服務(wù)人員開展有針對性的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。

第二十二條【家庭養(yǎng)老床位】 本市支持、引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。失能失智老年人家庭可以向常住地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請養(yǎng)老床位，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與符合條件的家庭簽訂服務(wù)協(xié)議，為居家失能失智老年人提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對家庭養(yǎng)老床位建設(shè)及服務(wù)的監(jiān)督管理。

第二十三條【家庭照護(hù)支持】 本市鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會專業(yè)機(jī)構(gòu)為失能失智老年人家庭提供照護(hù)技能培訓(xùn)、短期替代照護(hù)服務(wù)等支持；組織有關(guān)社會組織、紅十字會等開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識和技能培訓(xùn)。

依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、失智照護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)等，搭建供需對接平臺，為居家失智老年人提供早期干預(yù)、日間照料、科普宣傳、專業(yè)照護(hù)、緊急救助等家庭支持服務(wù)。

第二十四條【康復(fù)器具推廣】 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所可以開辟專區(qū)，為老年人提供康復(fù)輔助器具的演示、體驗等服務(wù)；支持企業(yè)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。

第二十五條【探訪關(guān)愛】 建立健全特殊家庭老年人探訪關(guān)愛制度，定期探訪獨(dú)居、農(nóng)村留守、計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難老年人。

第四章  機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第二十六條【基本要求】 本市按照養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃要求，有序建設(shè)發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵、支持企業(yè)、社會組織興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，為老年人提供多層次、多樣化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理和專業(yè)化服務(wù)，嚴(yán)格按照建筑、消防、食品安全、衛(wèi)生健康、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動；動態(tài)評估入住老年人身心狀況，有針對性提供集中照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)；為老年人家庭成員看望或者問候老年人提供便利，為老年人出行、就醫(yī)、聯(lián)系家庭成員等提供幫助。

第二十七條【兜底保障】 政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智和高齡老年人、計劃生育特殊家庭老年人及優(yōu)待服務(wù)保障老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實行政府指導(dǎo)價。

第二十八條【普惠服務(wù)】 市場主體建設(shè)普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。相關(guān)服務(wù)收費(fèi)由民政、發(fā)展改革等部門設(shè)置收費(fèi)價格參考區(qū)間。

第二十九條【完全市場化服務(wù)】 本市鼓勵市場主體建設(shè)完全市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實行充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，滿足老年人多樣化需求；鼓勵品牌化、連鎖化的完全市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。

第三十條【入院評估制度】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，參照本市老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，對入住老年人的身心狀況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果制訂分級照護(hù)服務(wù)計劃并動態(tài)調(diào)整。分級照護(hù)服務(wù)計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)老年人或者其代理人確認(rèn)。

第三十一條【合同簽訂】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同。市民政部門會同市市場監(jiān)管部門制定服務(wù)合同示范文本并適時更新。

具備提供日間照料、托養(yǎng)服務(wù)條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)要求執(zhí)行。

第三十二條【失能失智照護(hù)】 本市支持建設(shè)失智照護(hù)專業(yè)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置失智照護(hù)專區(qū)，完善失智照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位設(shè)置應(yīng)當(dāng)提高護(hù)理型床位比例，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于百分之八十，滿足失能失智老年人照護(hù)服務(wù)需求。

第三十三條【安全管理】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度，確定安全管理人員，配備應(yīng)急處置力量，開展日間和夜間安全檢查，及時消除安全隱患。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報警裝置和輔助疏散等必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。

突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織先期處置，妥善疏散、安置服務(wù)對象，同時根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和民政部門報告。

第五章  醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

第三十四條【基本要求】 本市衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)保等部門應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源布局，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)在政策體系、服務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程等方面的有機(jī)結(jié)合。

支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置診所、醫(yī)務(wù)室等內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或者引入醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，為入住機(jī)構(gòu)老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院，以及康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議開展合作。

第三十五條【醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)】 本市將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療聯(lián)合體管理，強(qiáng)化整合照護(hù)，推動實行雙向轉(zhuǎn)診，簡化轉(zhuǎn)診就醫(yī)程序，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)有序銜接。

第三十六條【家庭醫(yī)生服務(wù)】 本市將老年人特別是高齡和失能失智老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群，按約定提供建立健康檔案、健康體檢、預(yù)約轉(zhuǎn)診、開具長處方、慢性病管理、健康咨詢等服務(wù)。

鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人健康狀況和需求，優(yōu)化完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供連續(xù)、綜合、便捷的醫(yī)療健康服務(wù)。  

衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)動，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共同推動老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。

第三十七條【醫(yī)療醫(yī)保支持】 本市支持康復(fù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)為老年人提供康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)等服務(wù)；將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險支持范圍，為老年人提供更加便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第三十八條【互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)】 市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，建設(shè)本市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)平臺，為老年人提供互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)。

第六章  產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和智慧服務(wù)

第三十九條【基本要求】 本市優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化科技賦能養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，加快推動養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、智慧養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展，擴(kuò)大多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

第四十條【養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)】 本市鼓勵各類社會資本投資養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動形成一批具有品牌競爭力和社會責(zé)任感的養(yǎng)老服務(wù)市場主體，為失能失智老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等集中照護(hù)服務(wù)和居家照護(hù)服務(wù)；支持境外投資者依法在本市投資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四十一條【家政養(yǎng)老融合發(fā)展】 本市鼓勵有條件的家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、餐飲企業(yè)等參與提供居家養(yǎng)老服務(wù)，推動家政服務(wù)、生活服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

第四十二條【智慧養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)】 本市依托各類科技園區(qū)布局發(fā)展智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)、場景建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的支持。支持開發(fā)適合老年人需求的照護(hù)機(jī)器人、康復(fù)輔助器具、智能家居、智慧健康等產(chǎn)品，推進(jìn)老年人家庭居家適老化改造,探索開展居家養(yǎng)老安全風(fēng)險預(yù)警和防范服務(wù)。

第四十三條【智慧養(yǎng)老服務(wù)】 本市鼓勵市場主體建設(shè)智能感知、安全監(jiān)護(hù)、健康管理等智慧養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)子信息系統(tǒng)，為老年人提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智慧化專業(yè)服務(wù)；推動智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為機(jī)構(gòu)入住老年人提供智能化養(yǎng)老服務(wù)。

本市建立智慧養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用推廣機(jī)制，重點(diǎn)推動健康監(jiān)測、安全預(yù)警、情感交互等產(chǎn)品在居家、社區(qū)等場景的應(yīng)用。

第四十四條【旅居養(yǎng)老】 本市鼓勵行業(yè)組織和市場主體發(fā)展旅居養(yǎng)老服務(wù)，建立旅居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺，制定服務(wù)公約，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供旅居養(yǎng)老服務(wù)。

第四十五條【養(yǎng)老金融】 本市推動養(yǎng)老普惠金融發(fā)展，支持在京金融機(jī)構(gòu)開發(fā)涉老金融產(chǎn)品，聚焦高齡、以老養(yǎng)殘家庭等重點(diǎn)人群，提供養(yǎng)老財務(wù)規(guī)劃、資金管理、風(fēng)險保障等服務(wù)。

鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多樣化護(hù)理需求的商業(yè)長期護(hù)理保險產(chǎn)品。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)老科技企業(yè)提供投融資支持，降低普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資成本，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。

第四十六條【行業(yè)協(xié)會作用】 有關(guān)行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)行業(yè)自律，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)理論研究、人才培養(yǎng)、行業(yè)交流、資源共享，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四十七條【信息無障礙建設(shè)】 各級行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和開展養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在為老年人提供信息服務(wù)時，依據(jù)無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)；為老年人提供服務(wù)時，要尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。

鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)開展老年人智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，為老年人運(yùn)用智能化產(chǎn)品提供支持幫助。

第七章  支持保障措施

第四十八條【稅費(fèi)支持】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等支持政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱，按照規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)。

國有企業(yè)事業(yè)單位所屬的閑置非住宅房產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后可以用于養(yǎng)老服務(wù)；實行委托運(yùn)營的，委托期限按照國家和本市規(guī)定執(zhí)行；運(yùn)營方有較大投入的，可以按照規(guī)定適當(dāng)延長期限。國有企業(yè)參與提供養(yǎng)老服務(wù)的，國資部門應(yīng)當(dāng)在國有資產(chǎn)保值、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績等事項考核時給予相應(yīng)支持。

第四十九條【信息平臺建設(shè)】 本市健全養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類養(yǎng)老服務(wù)供給主體，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、事務(wù)辦理等服務(wù)。

本市整合民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門涉老數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享，并依法采用技術(shù)措施保障老年人信息安全。

第五十條【標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)】 本市健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。民政部門及其他有關(guān)部門組織制定、完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)、引導(dǎo)、鼓勵有關(guān)社會團(tuán)體和企業(yè)發(fā)布具有引領(lǐng)性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十一條【機(jī)構(gòu)等級評定】 本市健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定制度，定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的等級評定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第五十二條【老年人能力評估】 本市健全老年人能力評估制度，對具有照護(hù)需求的老年人，按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其失能程度、健康狀況、照護(hù)需求等進(jìn)行評估，確定能力評估等級和對應(yīng)的照護(hù)需求等級。

第五十三條【養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)】 市、區(qū)教育、人力社保、民政等部門完善養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)政策，將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

鼓勵和支持普通高校、職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項目，深化產(chǎn)教融合、校企合作，通過育訓(xùn)結(jié)合、實習(xí)培養(yǎng)、學(xué)徒制等方式開展養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，政府相關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持。

第五十四條【職業(yè)發(fā)展及激勵機(jī)制】 本市按照國家有關(guān)規(guī)定，實施養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格、養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能等級認(rèn)定，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員技能等級序列；引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)、社會評價的薪酬制度；支持相關(guān)行業(yè)組織開展養(yǎng)老護(hù)理員市場工資水平監(jiān)測，并定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。

第五十五條【養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄】 本市建立健全并組織實施養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄制度，依托本市志愿服務(wù)信息平臺等資源，支持引導(dǎo)志愿者組織、志愿者為居家高齡、獨(dú)居、失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人等提供志愿服務(wù)；鼓勵老年人互相幫助，引導(dǎo)低齡健康老年人為高齡老年人提供關(guān)愛服務(wù)。    

第五十六條【監(jiān)護(hù)服務(wù)】 老年人的子女或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)的個人或者組織協(xié)商，依法確立監(jiān)護(hù)關(guān)系。

本市支持專業(yè)性的社會組織依法為有需要的老年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者提供相關(guān)服務(wù)；民政部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。

第五十七條【法律幫助】 民政部門、公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)為老年人獲得信息咨詢、法律援助、公證等服務(wù)提供幫助和便利。

第八章  監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第五十八條【監(jiān)管體系】 本市健全政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督管理體系。市、區(qū)民政部門及其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，實施監(jiān)督管理。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并動態(tài)調(diào)整監(jiān)管責(zé)任清單。

第五十九條【信用監(jiān)管】 本市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用信息的記錄、歸集、共享和披露，按照國家和本市規(guī)定實行信用管理。

本市根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用狀況和風(fēng)險等級，加強(qiáng)分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)實行守信激勵和失信懲戒。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案時應(yīng)當(dāng)承諾按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動并向社會公開。

市民政部門會同公安、政務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)等部門建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員違法違規(guī)、嚴(yán)重失信信息共享機(jī)制。

第六十條【從業(yè)行為規(guī)范】 養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵守行業(yè)規(guī)范和公序良俗，保護(hù)老年人隱私，尊重老年人的人格尊嚴(yán)。

養(yǎng)老服務(wù)人員不得侮辱、虐待老年人或者實施其他侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益的行為；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得錄用具有上述行為的人員。

第六十一條【服務(wù)及收費(fèi)監(jiān)管】 本市有關(guān)部門加強(qiáng)對養(yǎng)老中介服務(wù)市場的監(jiān)督管理，制定管理規(guī)范，采取聯(lián)合執(zhí)法等措施，嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老服務(wù)活動中的欺詐行為。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合法、規(guī)范、適度，民政部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理，并制定具體管理辦法。

第六十二條【社會監(jiān)督】 本市健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量投訴舉報機(jī)制。任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向民政部門和其他有關(guān)部門投訴、舉報；發(fā)現(xiàn)老年人遭受或者疑似遭受不法侵害的，立即向公安機(jī)關(guān)報案或者舉報；接到投訴、舉報、報案的部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

第六十三條【罰則適用】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以三萬元以下罰款：

（一）未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動的；

（二）未按照規(guī)定與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定收取費(fèi)用的；

（四）未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任或者未按照規(guī)定消除安全隱患的；

（五）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)活動的；

（六）配備人員的資格不符合規(guī)定的；

（七）未按照有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)的；

（八）未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；

（九）歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益行為的；

（十）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的相關(guān)部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的。

對有前款所列行為之一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門有權(quán)取消相關(guān)扶持待遇;情節(jié)嚴(yán)重的，追回已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)助、補(bǔ)貼和減免的費(fèi)用。涉嫌非法集資、詐騙和欺老虐老等違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)或個人，移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

第六十四條【違反養(yǎng)老規(guī)劃服務(wù)法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)劃許可配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未按照規(guī)定移交配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由區(qū)規(guī)劃自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法查處。

第六十五條【非法獲取補(bǔ)貼資金法律責(zé)任】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個人套取、騙取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、津貼等資金的，由民政部門責(zé)令退回、公示違法行為，并可以處套取、騙取資金數(shù)額二倍以上十倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章  附  則

第六十六條【術(shù)語】

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法登記并備案，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心是指由區(qū)民政部門建設(shè)，具備養(yǎng)老服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)等職能的區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心是指在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面建設(shè)的，具備資源鏈接、養(yǎng)老助餐、居家照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、集中養(yǎng)老等功能的養(yǎng)老服務(wù)樞紐平臺。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依法登記并備案，為老年人提供社區(qū)日間照料、短期托養(yǎng)和居家上門服務(wù)等的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。

專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為老年人提供家政維修、康復(fù)護(hù)理、助潔助浴等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)市場主體和社會組織。

第六十七條【實施時間】 本條例自2026年××月××日起施行。

附件2：《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案公開征求意見稿）》起草說明

附件2

《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案公開征求意見稿）》起草說明

一、立法背景

（一）落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步提出“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”。以地方立法形式規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，是本市落實黨中央、國務(wù)院決策部署的客觀需要，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

（二）滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的需要。一方面，本市人口老齡化進(jìn)程加快，截至2024年底，常住老年人514萬人，占比23.5%，預(yù)計未來十年平均每年增加約1個百分點(diǎn)。隨著老年人口總量增長，多樣化、多層次、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加。另一方面，高齡、失能老年人規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，長期照護(hù)等剛性需求將成為越來越突出的問題。同時，伴隨代際更替和收入水平提升，老年群體需求總體上由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)型。老年群體日益增長的美好生活需要，對發(fā)展多層次、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老保障體系和服務(wù)供給體系提出了新的更高要求。

（三）固化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實踐經(jīng)驗的需要。近年來，本市重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、市場主體運(yùn)營扶持、養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)、養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管等方面出臺實施了一系列政策，初步形成了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在諸多方面走在了全國前列。特別是2022年以來，按照以養(yǎng)老事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的總體思路，構(gòu)建完善以“一清單、一平臺、一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，在養(yǎng)老服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)居家養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管等方面形成了系列經(jīng)驗做法。這些被實踐證明成熟有效的經(jīng)驗，需要從立法層面予以固化提升，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展創(chuàng)建更加穩(wěn)定和可預(yù)期的制度環(huán)境。

二、起草過程

年初以來，我們會同市人大社會建設(shè)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人大常委會法工委、市司法局共同推進(jìn)《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》制定工作。重點(diǎn)開展了以下幾個方面工作：一是組織起草《條例（草案）》。依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等國家相關(guān)法律法規(guī)，以及中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》等政策，結(jié)合本市實際，固化居家社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)“老老人”服務(wù)保障等經(jīng)驗做法，提出發(fā)展智慧養(yǎng)老等創(chuàng)新思路，形成了《條例（草案）》。二是廣泛征求意見。采取書面征求意見、召開座談會等方式，廣泛征求20個市級部門、16個區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會意見建議。三是開展立法調(diào)研。采取實地調(diào)研的方式，赴朝陽、石景山、密云等區(qū)當(dāng)面聽取街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代表、“老老人”代表的意見建議。四是內(nèi)部征求意見。組織召開專家座談會，邀請養(yǎng)老領(lǐng)域有關(guān)專家、學(xué)者，從立法必要性、可操作性以及條款表述等方面進(jìn)行論證。五是開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。委托專業(yè)第三方開展調(diào)研評估，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。六是市政府多次專題調(diào)度。對《條例（草案）》逐條進(jìn)行研究，就明確政府、市場、社會、家庭四方責(zé)任等提出具體要求。六是立法領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題審議。明確《條例》是養(yǎng)老工作的基本法規(guī)。要通過這次立法，形成全面系統(tǒng)的法規(guī)體系、制度體系和政策體系。立法起草要注重詳略得當(dāng)，重點(diǎn)突出養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、高齡和失能失智老年人家庭支持、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才隊伍建設(shè)等內(nèi)容，確保操作性強(qiáng)，讓群眾可感可及。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改打磨，形成了《條例（草案）》公開征求意見稿。

三、立法思路

（一）堅持以人民為中心，聚焦老年人需求。將滿足老年人日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮不同年齡段、不同健康狀況老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)狀況，按照兜底保障型、普惠支持型、完全市場型的原則，全面深化養(yǎng)老服務(wù)改革，調(diào)整完善供給方式、供給結(jié)構(gòu)、供給模式，力求通過立法構(gòu)建一個全方位、多層次、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供貼心、便捷、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，切實提升老年人的生活幸福感和滿意度。

（二）明確政府、市場、社會和家庭四方責(zé)任。針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)工作中四方責(zé)任不清問題，按照“有為政府、有效市場、有情社會、有責(zé)家庭”原則，對四方的職責(zé)邊界作出明確規(guī)范。一是強(qiáng)化家庭成員照護(hù)責(zé)任。明確老年人子女應(yīng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。二是進(jìn)一步明確政府角色定位。政府堅持盡力而為、量力而行，在做好兜底保障基礎(chǔ)上，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理。三是突出市場機(jī)制作用。優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，培育市場主體，支持各類市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大普惠性、市場化養(yǎng)老服務(wù)供給。四是強(qiáng)化社會協(xié)同。鼓勵社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。鼓勵自然人、法人和其他組織以多種形式參與、支持養(yǎng)老服務(wù)。

（三）堅持問題導(dǎo)向，解決實際困難。緊密結(jié)合本市養(yǎng)老服務(wù)工作面臨問題，如養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不充分、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不夠緊密、養(yǎng)老服務(wù)人才短缺等，深入分析問題產(chǎn)生根源，有針對性地制定切實可行的法規(guī)條款，以法規(guī)形式破解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，為養(yǎng)老服務(wù)工作提供支撐保障。

（四）堅持盡力而為、量力而行。立足首都城市戰(zhàn)略定位，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，借鑒外省市養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗，結(jié)合本市資源優(yōu)勢，進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系。對于國家層面明確要求地方開展的工作，本市已經(jīng)開展并形成成熟經(jīng)驗的，固化提升為地方法規(guī)內(nèi)容；對于國家層面有了規(guī)定，但實踐工作尚未成熟的，現(xiàn)階段做原則性表述或暫不納入，如長期護(hù)理保險等。對于納入法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，充分考慮本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，不向社會做過分承諾；充分征求相關(guān)部門意見，尋求平衡點(diǎn)、達(dá)到各方認(rèn)可，確?！稐l例（草案）》可操作、能落地。

四、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共設(shè)9章67條，分別為總則、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和智慧服務(wù)、支持保障措施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）總則。第1條至12條明確了立法目的、適用范圍、養(yǎng)老服務(wù)的定義與發(fā)展方針，強(qiáng)調(diào)了家庭盡責(zé)、政府職責(zé)、部門分工、基本養(yǎng)老服務(wù)保障、市場作用、社會參與、養(yǎng)老養(yǎng)老服務(wù)體系、宣傳教育、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面內(nèi)容，進(jìn)一步明確政府、市場、社會、家庭四方責(zé)任邊界。

（二）養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。第13條至18條規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃編制、新建小區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置要求、混合利用、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等，旨在通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供規(guī)劃引領(lǐng)和空間保障，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)。根據(jù)有關(guān)工作要求及老年人需求排序，第19條至25條設(shè)置了居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求、老年助餐服務(wù)、引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、家庭照護(hù)支持、康復(fù)器具推廣、探訪關(guān)愛等方面內(nèi)容。聚焦提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓老年人能夠在熟悉的環(huán)境中享受便捷、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)老年人居家養(yǎng)老的幸福感和安全感。

（四）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。第26條至33條對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的基本要求、兜底保障、普惠服務(wù)、市場化服務(wù)、入院評估、合同簽訂、失能失智照護(hù)、安全管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，旨在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理和專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為有需求的老年人提供專業(yè)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

（五）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。第34條至38條提出了健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)、家庭醫(yī)生服務(wù)、醫(yī)療醫(yī)保支持、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)等措施，著力推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭中能夠方便地獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（六）產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和智慧服務(wù)。第39條至47條規(guī)范了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、家政養(yǎng)老融合發(fā)展、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、智慧養(yǎng)老服務(wù)、旅居養(yǎng)老、養(yǎng)老金融、行業(yè)協(xié)會作用、信息無障礙建設(shè)等內(nèi)容，旨在通過優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)智慧養(yǎng)老技術(shù)和服務(wù)的應(yīng)用推廣，為老年人提供更加智能化、便捷化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和解決方案，滿足老年人日益增長的多樣化服務(wù)需求。

（七）支持保障措施。第48條至57條規(guī)范了稅費(fèi)支持、信息平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、機(jī)構(gòu)等級評定、老年人能力評估、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展及激勵機(jī)制、養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄、監(jiān)護(hù)服務(wù)以及法律幫助等內(nèi)容。重點(diǎn)從政策支持、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)評估、權(quán)益保障等多個角度，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供全方位的支撐和保障，確保養(yǎng)老服務(wù)各項政策措施能夠有效落地實施。

（八）監(jiān)督管理和法律責(zé)任。第58條至65條明確了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系的建設(shè)要求、信用監(jiān)管、從業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)及收費(fèi)監(jiān)管、社會監(jiān)督渠道、罰則適用，以及對違反養(yǎng)老規(guī)劃服務(wù)、非法獲取補(bǔ)貼資金等違法行為法律責(zé)任追究等。通過上述規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，保障老年人的合法權(quán)益，促使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展服務(wù)活動。

（九）附則。第66條、67條規(guī)定了術(shù)語、施行時間。

 

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