山東省人民政府辦公廳

關于印發(fā)山東省中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程

實施方案的通知

魯政辦字〔2023〕167號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各高等院校：

《山東省中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2023年10月20日

（此件公開發(fā)布）

山東省中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2023〕3號），結合《中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)〈關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施〉的通知》《山東省中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》部署要求，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，對照國家中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程任務，確保山東省國家重大項目全覆蓋。完善符合中醫(yī)藥特點的體制機制和政策措施，配套實施一批省級重點項目。到2025年，高質量完成重大工程項目，激發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展的巨大潛力和活力，帶動全省中醫(yī)藥服務體系進一步健全，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢進一步彰顯，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力進一步提升，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力進一步增強，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步優(yōu)化，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平進一步提高，國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)和中醫(yī)藥強省建設取得明顯進展。

二、主要任務

（一）中醫(yī)藥健康服務高質量發(fā)展工程。

1. 加快建設優(yōu)質高效的中醫(yī)藥服務體系。支持中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院濟南醫(yī)院、西苑醫(yī)院濟寧醫(yī)院和北京中醫(yī)藥大學附屬東方醫(yī)院棗莊醫(yī)院建設國家區(qū)域醫(yī)療中心，指導東營市爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目。爭取國家醫(yī)學中心落地山東省。依托山東中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院加快建設國家中醫(yī)疫病防治基地。持續(xù)推進國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院、國家中醫(yī)優(yōu)勢?？埔约褒R魯中醫(yī)藥優(yōu)勢?？萍航ㄔO。到2025年底，縣級中醫(yī)醫(yī)院全部建設“兩?？埔恢行?rdquo;，每市至少創(chuàng)建1個全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升專項行動，20%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室設置“中醫(yī)閣”，建設1000個中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室、500個社區(qū)衛(wèi)生服務站。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局配合）

2. 提升預防保健和康復服務能力。推進中醫(yī)治未病健康工程，完善治未病服務體系建設，推廣50個中醫(yī)治未病干預方案。健全省市縣三級兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫(yī)藥防治基地和服務網(wǎng)絡。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升項目，到2025年底，創(chuàng)建1個國家中醫(yī)康復中心，建設10個省級中醫(yī)康復醫(yī)療中心，康復醫(yī)院設置傳統(tǒng)康復治療室，其他康復醫(yī)療機構、基層醫(yī)療機構普遍提供中醫(yī)藥康復服務。二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設置治未病科和康復科。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省體育局配合）

3. 提升中醫(yī)藥老年健康服務能力。完善中醫(yī)藥老年健康服務模式，二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設置老年病科，爭創(chuàng)老年中醫(yī)藥健康（治未病）中心試點項目。充分發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢，推廣一批中醫(yī)藥適宜技術。規(guī)范開展65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理服務基本公共衛(wèi)生服務項目，到2023年底，65歲及以上老年人健康管理服務率達到70%，2025年達到75%。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省財政廳配合）

4. 建設中醫(yī)藥數(shù)字便民和綜合統(tǒng)計體系。開展智慧中醫(yī)醫(yī)院建設，到2025年底，二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應用水平分級全部達到4級及以上，預約診療服務全部接入“健康山東服務號”，實現(xiàn)患者持電子健康卡全流程就診。鼓勵各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構開展診間結算、床旁結算、掃碼結算等“一站式”便民惠民服務。依托現(xiàn)有資源，建設省級中醫(yī)藥統(tǒng)計信息平臺，2024年實現(xiàn)省級中醫(yī)藥與衛(wèi)生健康信息統(tǒng)計雙系統(tǒng)聯(lián)通共享，形成中醫(yī)醫(yī)療資源與服務數(shù)據(jù)庫。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省統(tǒng)計局、省大數(shù)據(jù)局配合）

（二）中西醫(yī)協(xié)同推進工程。

5. 加快中西醫(yī)結合醫(yī)療模式創(chuàng)新發(fā)展。支持山東省中西醫(yī)結合醫(yī)院、山東第一醫(yī)科大學附屬省立醫(yī)院開展國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院試點項目建設，到2025年底，建設一批國家中西醫(yī)協(xié)同重點科室和省級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委牽頭，省科技廳、省財政廳配合）

6. 發(fā)揮重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同優(yōu)勢。以提高急危重癥、疑難病種解決能力為導向，開展省級重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同試點，有效整合中西醫(yī)醫(yī)療資源，促進中西醫(yī)醫(yī)療技術優(yōu)勢互補，到2025年底，形成一批可復制推廣的中西醫(yī)結合診療方案。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省科技廳、省財政廳配合）

（三）中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化工程。

7. 強化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設。推進山東中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院高質量建設國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。創(chuàng)建中國中醫(yī)藥科技發(fā)展中心山東分中心，支持山東省中醫(yī)藥研究院創(chuàng)建山東省中醫(yī)藥科技發(fā)展中心和山東省青蒿素研究中心。支持建設國家藥監(jiān)局膠類產(chǎn)品質量評價重點實驗室、中藥標準創(chuàng)新與質量評價山東省工程研究中心、中成藥二次開發(fā)技術研究平臺，提升山東省藥品檢驗機構的中藥創(chuàng)新和質量評價能力。加強平臺基礎設施、科研立項、成果轉化等方面的政策和經(jīng)費支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責分工負責）

8. 推進中醫(yī)藥科技重點項目研究。實施臨床循證能力提升項目，依托國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心加強臨床循證平臺建設，大力推廣國家篩選的中醫(yī)優(yōu)勢病種和診療方案。持續(xù)做好省自然科學基金中醫(yī)藥聯(lián)合基金項目。加大省科技計劃項目對中醫(yī)藥支持力度，重點支持中醫(yī)藥臨床與基礎研究、中藥新藥研發(fā)。推動我省與國家中醫(yī)藥管理局共建科技項目。（省科技廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

9. 促進中醫(yī)藥關鍵技術裝備研究。謀劃一批中醫(yī)藥關鍵技術裝備重大項目，開展中醫(yī)特色診斷治療裝備研究、中藥品質智能辨識與控制工程化技術裝備研究、中醫(yī)藥技術裝備共性標準等可度量技術規(guī)范體系建設和應用轉化。支持醫(yī)療機構、高校、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合共建多學科融合科創(chuàng)平臺，聯(lián)合開展中醫(yī)藥關鍵技術裝備科技研發(fā)和成果轉化。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責分工負責）

（四）中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。

10. 實施高層次人才培養(yǎng)計劃。支持中醫(yī)藥領域兩院院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學者、泰山學者等高層次人才申評。實施扁倉人才培育項目，加強中醫(yī)藥人才師承教育、游學研修。每年遴選省名老中醫(yī)（藥）專家15名、省名中醫(yī)（藥）專家120名、省基層名中醫(yī)（藥）專家150名。啟動實施西醫(yī)學習中醫(yī)高層次人才培養(yǎng)項目，培養(yǎng)一批西醫(yī)學習中醫(yī)領軍人才和青年拔尖人才。在政策扶持、資源配給等方面創(chuàng)造便利條件，搭建高層次人才發(fā)展平臺。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

11. 強化基層人才培養(yǎng)。擴大中醫(yī)藥類公費?？漆t(yī)學生招生規(guī)模，強化定向就業(yè)協(xié)議履約。強化中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉崗培訓和基層中醫(yī)館骨干人才培養(yǎng)，面向基層醫(yī)療機構醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)藥知識技能培訓，到2025年底，確保社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務的臨床類別醫(yī)師，85%以上的村衛(wèi)生室至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)務人員。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

12. 優(yōu)化人才平臺建設。進一步落實局省共建山東中醫(yī)藥大學協(xié)議，實施共建十項工程，做大做強中醫(yī)學、中藥學、中西醫(yī)結合學科。加強省中醫(yī)藥重點學科、重點實驗室內涵建設，到2025年底，新建10個國家級中醫(yī)藥高水平重點學科。強化中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地標準化建設。到2025年底，全省二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設全覆蓋。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（五）中藥質量提升及產(chǎn)業(yè)促進工程。

13. 提升中藥材種業(yè)質量。發(fā)布我省第四次全國中藥資源普查工作成果，推動普查成果轉化和利用。開展齊魯中藥材種質資源收集保存、鑒定評價、優(yōu)良品種選育與良種繁育工作，到2025年底，建設一批中藥材種子種苗專業(yè)化繁育基地，推動制定種子種苗標準。繼續(xù)組織實施省農業(yè)良種工程“高值大宗道地性藥用植物突破性新品種選育”項目。實施中央財政農業(yè)高質量發(fā)展資金-“黃河三角洲鹽堿地農作物綠色高效生產(chǎn)關鍵技術示范推廣”項目。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省農業(yè)科學院按職責分工負責）

14. 實施中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。制定《山東省道地藥材標準化生產(chǎn)基地建設指南》，打造“品質魯藥”區(qū)域性道地藥材生產(chǎn)基地。開展珍稀瀕危中藥資源規(guī)?；庇?，每年建設1-2個珍稀瀕危中藥材野生撫育、人工繁育基地。到2025年底，制定一批齊魯中藥材種植養(yǎng)殖技術規(guī)范和操作規(guī)程。開展中藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培，到2025年底，開發(fā)10-20種中藥材林下種植模式并示范推廣，積極創(chuàng)建中藥材類國家林下經(jīng)濟示范基地。加快推進國家中藥質量追溯體系使用。推進實施《中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范》（GAP）。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)在中藥材產(chǎn)地自建、共建符合GAP的中藥材生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)基地，將藥品質量管理體系延伸到中藥材產(chǎn)地，從源頭提升中藥質量。支持藥檢機構加強檢驗能力建設，探索在山東省中藥產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)共建檢驗實驗室及檢驗檢測平臺。制定“魯十味”品牌管理細則，打造“齊魯?shù)赖厮幉?rdquo;品牌。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省農業(yè)科學院按職責分工負責）

15. 推動中藥炮制技術傳承創(chuàng)新。推動中藥炮制技術傳承基地建設，加強區(qū)域特色飲片和炮制技術的挖掘、整理、傳承。開展常用中藥飲片質量標準、生產(chǎn)工藝等研究。貫徹實施中藥飲片炮制規(guī)范，完善中藥飲片質量控制體系。（省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責分工負責）

16. 建設中成藥綜合評價體系。依托國家中醫(yī)臨床研究基地、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心等開展中成藥臨床綜合評價，建立完善中成藥現(xiàn)代質量控制體系，構建符合中藥特點的安全評價方法和標準體系。開展中成藥質量評價方法研究，建立常用中成藥質量優(yōu)劣評價標準。完善中藥警戒制度，加強中藥不良反應監(jiān)測“哨點”建設。（省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責分工負責）

（六）中醫(yī)藥文化弘揚工程。

17. 推動中醫(yī)藥文化建設。強化齊魯中醫(yī)藥文化研究保護，籌建省中醫(yī)藥文化弘揚傳承專家委員會，成立山東省中醫(yī)藥文化發(fā)展傳承研究院，開展齊魯最美中醫(yī)藥文化工作者評選活動。持續(xù)舉辦尼山世界中醫(yī)藥論壇，支持濟寧、泰安和濟南等市舉辦儒醫(yī)論壇、泗濱砭石文化論壇、泰山論灸和扁鵲故里文化活動，擦亮“儒醫(yī)文化、扁鵲故里、針砭發(fā)源地”三張名片。（省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局按職責分工負責）

18. 促進中醫(yī)藥文化傳播。推動中醫(yī)藥文化宣傳教育陣地建設，促進中醫(yī)藥文化進校園。打造覆蓋系統(tǒng)內外、便民利民的中醫(yī)藥文化宣傳教育網(wǎng)絡體系，到2025年底，建成至少10個國家級、50個省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。全省公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達到30%以上。（省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局按職責分工負責）

19. 強化中醫(yī)藥古籍文獻傳承。加強山東中醫(yī)藥大學圖書館館藏古籍保護，推進山東省中醫(yī)藥古籍數(shù)字圖書館建設，促進中醫(yī)藥古籍和經(jīng)典研究保護。挖掘整理全省中醫(yī)藥文化資源，推進傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質文化遺產(chǎn)保護。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（七）中醫(yī)藥開放發(fā)展工程。

20. 加快建設中醫(yī)藥開放發(fā)展平臺。充分發(fā)揮山東省海外中醫(yī)藥中心、國際合作基地等平臺作用，積極開辟對外交流合作渠道，開展形式多樣的中醫(yī)藥文化交流活動，促進中醫(yī)藥文化海外傳播。（省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委、省委外辦按職責分工負責）

21. 促進中醫(yī)藥國際貿易高質量發(fā)展。推進國家中醫(yī)藥服務出口基地建設，培育省級中醫(yī)藥服務出口基地，探索中醫(yī)藥服務出口新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿易”。支持中醫(yī)藥企業(yè)加強與上合組織及“一帶一路”沿線國家中醫(yī)藥交流合作，通過中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、國際大健康產(chǎn)業(yè)博覽會等平臺“走出去”。（省商務廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（八）國家中醫(yī)藥綜合改革試點工程。

22. 高質量建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。深入推進實施示范區(qū)建設“1+3”方案，圍繞示范區(qū)建設任務，加快先行先試，深化政策研究，總結推廣經(jīng)驗。實施好35個“揭榜掛帥”改革創(chuàng)新項目，遴選建設示范區(qū)先行市10個、試點縣20個，每年推出1-2項在全國范圍內有標桿示范引領效應的改革成果。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局配合）

23. 促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點建設。按照財政部、國家中醫(yī)藥管理局要求，指導青島市建設中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目，加快中醫(yī)藥技術傳承創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥人才發(fā)展，推動中醫(yī)藥服務模式優(yōu)化，深化中醫(yī)藥管理體系改革，持續(xù)提升中醫(yī)藥服務效能和水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省財政廳配合）

三、保障措施

（一）強化組織領導。充分發(fā)揮各級促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，定期召開會議研究解決重大工程有關問題。各部門（單位）強化責任落實，將重大工程實施納入重點工作，分階段實施推進，確保各項重點任務落到實處。

（二）強化政策支持。各級各部門（單位）強化系統(tǒng)布局，結合工作實際，將重大工程與“十四五”發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，研究制定專項配套政策和落實舉措，高質量推進各大工程項目取得實效。

（三）強化投入保障。各級政府應加大對中醫(yī)藥重大工程項目的投入力度，加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃和預算申報管理，避免資金安排分散重復，優(yōu)先保障重大專項和重點項目。依法依規(guī)加強資金使用管理，保障?？顚Ｓ?，強化項目實施監(jiān)管，建立績效評價機制，提高資金使用效益。

（四）強化評估督導。建立中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程建設監(jiān)測評估機制，完善工作目標指標體系，加強動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程監(jiān)督檢查。引入第三方評估機制，在推進中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程建設不同階段組織開展評估分析，增強建設科學性。