北京市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)職稱工作的通知

京人社事業(yè)發(fā)〔2023〕10號(hào)

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局，市屬各部、委、辦、局、總公司、高等院校人事（干部）處，人民團(tuán)體人事（干部）部門，各職稱考試、評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好職稱評(píng)審工作的通知》（人社廳發(fā)〔2022〕60號(hào)）精神，緊緊圍繞首都功能謀發(fā)展，大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步深化職稱評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的評(píng)價(jià)管理服務(wù)體制，進(jìn)一步激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新活力，促進(jìn)高水平人才高地建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)職稱工作，保障落實(shí)用人主體自主權(quán)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，積極營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)制度環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、健全符合新時(shí)代首都發(fā)展需要的評(píng)價(jià)體系

（一）動(dòng)態(tài)調(diào)整職稱評(píng)審專業(yè)

建立職稱評(píng)審專業(yè)目錄，實(shí)行清單式管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。市人力資源社會(huì)保障部門可會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)立新評(píng)審專業(yè)。具有職稱評(píng)審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位發(fā)展實(shí)際，向市人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)調(diào)整評(píng)審專業(yè)。探索在“四個(gè)占先、四個(gè)突破”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，將量子信息、生物技術(shù)等新專業(yè)納入職稱評(píng)審范圍。圍繞本市特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立特色評(píng)審專業(yè)，開展專項(xiàng)評(píng)審，通過“一產(chǎn)一策”“一鏈一策”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

（二）建立多元職稱評(píng)價(jià)機(jī)制

發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，擴(kuò)大職稱評(píng)價(jià)覆蓋范圍，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用的有效銜接，突出職稱評(píng)價(jià)對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用。圍繞本市區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，向各區(qū)有序下放職稱評(píng)審權(quán)限。圍繞高水平人才高地建設(shè)，向人力資源管理制度完善和基礎(chǔ)科研投入大的科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才密集和創(chuàng)新能力強(qiáng)的事業(yè)單位，穩(wěn)妥下放職稱評(píng)審權(quán)限。具有職稱評(píng)審權(quán)限的單位結(jié)合目標(biāo)任務(wù)、崗位職責(zé)、績效考核等分類制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理明確論文、科研成果等要求。鼓勵(lì)通過同行評(píng)價(jià)、技術(shù)技能競賽、揭榜掛帥、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)等多元評(píng)價(jià)方法識(shí)別人才，促進(jìn)評(píng)用結(jié)合。

（三）優(yōu)化職稱與職業(yè)資格對(duì)應(yīng)關(guān)系

提高人才評(píng)價(jià)效率，減少人才重復(fù)評(píng)價(jià)，降低社會(huì)用人成本，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合本市實(shí)際，出臺(tái)職稱與境內(nèi)外職業(yè)資格對(duì)應(yīng)關(guān)系目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整。在對(duì)應(yīng)關(guān)系范圍內(nèi)，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格，符合本市相應(yīng)系列職稱制度改革實(shí)施辦法中規(guī)定的學(xué)歷、年限條件的，可對(duì)應(yīng)相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。本市用人單位可根據(jù)工作需要，對(duì)符合對(duì)應(yīng)條件的人員按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職條件和聘任程序，擇優(yōu)聘任相應(yīng)級(jí)別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（四）持續(xù)貫通技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制

持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱評(píng)審貫通，符合技術(shù)技能人才貫通條件的可申報(bào)相應(yīng)層級(jí)職稱。對(duì)高技能人才參加職稱評(píng)審時(shí)重點(diǎn)評(píng)價(jià)其掌握必備專業(yè)理論知識(shí)和解決生產(chǎn)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、參與技術(shù)改造革新、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝改進(jìn)等實(shí)際能力和業(yè)績。充分發(fā)揮高技能人才帶徒傳技優(yōu)勢(shì)，在高技能人才培養(yǎng)方面取得的成績，可作為申報(bào)職稱評(píng)審的業(yè)績成果。支持事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展需要，擇優(yōu)聘用高技能人才，暢通高技能人才向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動(dòng)渠道。

（五）保障專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍健康有序發(fā)展

對(duì)于從事人才培養(yǎng)等工作的具有正高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才，辦理延遲退休的可不占相應(yīng)崗位結(jié)構(gòu)比例。對(duì)于國有企事業(yè)單位及非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才，人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)用人單位實(shí)際需求，指導(dǎo)用人單位做好人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)。人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)事業(yè)單位改革發(fā)展需要，指導(dǎo)相關(guān)主管部門，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)“能高能低、動(dòng)態(tài)調(diào)整”，為未來專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)展留有空間。

二、完善符合人才特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（六）科學(xué)制定職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

以破“四唯”和立“新標(biāo)”為突破口，以激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新活力為目標(biāo)，突出品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，修訂職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)與新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才潛心研究和創(chuàng)新。鼓勵(lì)從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中提煉職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將工作績效、創(chuàng)新價(jià)值、創(chuàng)新成果、解決實(shí)際問題能力等作為評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。根據(jù)不同學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)探索建立能夠識(shí)別有天賦、有潛力人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生、工程、藝術(shù)、中小學(xué)教師等實(shí)踐性強(qiáng)的職稱系列不將論文作為職稱評(píng)審的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中不得簡單設(shè)立論文數(shù)量、影響因子等硬性要求。研究系列聚焦原創(chuàng)成果和高質(zhì)量論文，注重評(píng)價(jià)原創(chuàng)性貢獻(xiàn)、學(xué)術(shù)影響力和研究能力，淡化論文數(shù)量要求。各職稱系列將論文“必選”轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒?ldquo;多選”，完善體現(xiàn)思想品德、職業(yè)道德、專業(yè)能力、技術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響力、創(chuàng)新貢獻(xiàn)、決策咨詢、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等代表作成果的可量化的“菜單式”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（七）減少學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)等限制性條件

為各類人才申報(bào)職稱進(jìn)一步松綁。申報(bào)人不具備規(guī)定學(xué)歷、資歷，但業(yè)績顯著、貢獻(xiàn)突出的，在符合本市各職稱專業(yè)破格條件的基礎(chǔ)上，由2名以上具備正高級(jí)職稱的同行專家推薦申報(bào)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。持續(xù)落實(shí)“干什么評(píng)什么”，除涉及公共安全、人身健康的系列或?qū)I(yè)外，從事專業(yè)與所學(xué)專業(yè)不一致的，可允許按照本人長期從事專業(yè)申報(bào)職稱。技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)，可分別按照中專、大專、本科學(xué)歷申報(bào)相應(yīng)系列職稱。不得將科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)量、獲獎(jiǎng)情況、論文期刊層次、頭銜、稱號(hào)等作為職稱評(píng)審的限制性要求。由黨政機(jī)關(guān)（含參照管理的事業(yè)單位）流動(dòng)到企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的人才，可根據(jù)本人的學(xué)歷、資歷條件以及水平能力、工作業(yè)績等申報(bào)相應(yīng)職稱，在原單位從事專業(yè)技術(shù)工作或?qū)I(yè)技術(shù)管理工作的時(shí)間可連續(xù)計(jì)算。

三、改進(jìn)和創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方式

（八）發(fā)揮用人單位主體作用

增強(qiáng)用人單位履行推薦申報(bào)職稱評(píng)審的主體責(zé)任，對(duì)申報(bào)人的品德、能力、業(yè)績情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。加大用人單位對(duì)申報(bào)人的評(píng)價(jià)權(quán)重，將單位考核結(jié)果、推薦情況納入職稱評(píng)審量化評(píng)價(jià)范圍。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等可由單位主要負(fù)責(zé)人推薦技術(shù)負(fù)責(zé)人破格申報(bào)相應(yīng)層級(jí)職稱。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開展自主評(píng)聘，支持圍繞科學(xué)中心、創(chuàng)新高地建設(shè)的科研機(jī)構(gòu)采取更加靈活的職稱評(píng)聘機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大教育教學(xué)單位用人自主權(quán)，向條件成熟的中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等下放高級(jí)及以下職稱評(píng)聘權(quán)，有效激發(fā)教師隊(duì)伍活力。積極推進(jìn)職稱評(píng)審與崗位聘用、考核及績效分配等教師人事管理制度深度融合、相互促進(jìn)。

（九）強(qiáng)化區(qū)級(jí)職稱評(píng)價(jià)服務(wù)效能

堅(jiān)持科學(xué)界定、合理下放，按照從低到高、從專業(yè)到系列的原則，成熟一個(gè)下放一個(gè)，向各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門賦能賦權(quán)，為專業(yè)技術(shù)人才提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門可會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門作為評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)職稱評(píng)審、認(rèn)定、服務(wù)等工作。

（十）暢通高層次、急需緊缺、特殊特藝人才評(píng)價(jià)通道

暢通職稱評(píng)價(jià)綠色通道，對(duì)取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題或在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，引進(jìn)的高層次、急需緊缺、特殊特藝人才可采取“一事一議”“一人一策”的方式直接申報(bào)高級(jí)職稱。市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定考核認(rèn)定辦法，實(shí)行“3+1”舉薦制，即申報(bào)人在3名具有正高級(jí)職稱的業(yè)內(nèi)專家舉薦的基礎(chǔ)上，由用人單位、主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)名舉薦。經(jīng)考核認(rèn)定取得高級(jí)職稱的專業(yè)人才，事業(yè)單位不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制，正高級(jí)可破格聘用在二、三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，副高級(jí)可破格聘用在五、六級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

（十一）開展定向評(píng)價(jià)、定向使用

激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才扎根基層，在區(qū)以下教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位開展職稱“定向評(píng)價(jià)、定向使用”。對(duì)教齡滿30年且中級(jí)職稱取得滿10年，仍在教學(xué)一線崗位的教師通過加大職業(yè)道德、考核結(jié)果、學(xué)生家長及同行評(píng)價(jià)等方面的權(quán)重評(píng)定高級(jí)職稱。對(duì)在基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作滿30年且中級(jí)職稱取得滿10年，仍在診療一線崗位的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員通過加大職業(yè)道德、考核結(jié)果、基層服務(wù)水平、群眾認(rèn)可度等方面的權(quán)重評(píng)定高級(jí)職稱。“定向評(píng)價(jià)”采取單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審的方式，取得的職稱限定在本區(qū)內(nèi)有效。“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的高級(jí)崗位實(shí)行總量控制、比例單列、專崗專用，不占專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，與常設(shè)崗位分開設(shè)置、單獨(dú)管理。市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)“定向評(píng)價(jià)”的宏觀調(diào)控，并向鄉(xiāng)村學(xué)校、特教學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜。

四、打造公正高效的服務(wù)平臺(tái)

（十二）提升評(píng)審機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

建立職稱評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和公信力。出臺(tái)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、核準(zhǔn)備案、評(píng)審質(zhì)量、評(píng)審服務(wù)、專家管理、考核監(jiān)督、接訴即辦等方面的管理工作。組織開展公平公正、代表性強(qiáng)、權(quán)威性高的同行評(píng)價(jià)，加強(qiáng)同行業(yè)職稱評(píng)審委員會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流，在教育系統(tǒng)試點(diǎn)開展高級(jí)職稱評(píng)審專家跨區(qū)評(píng)審。市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同行業(yè)主管部門通過約談、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、查閱資料等形式，對(duì)評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行巡查，依據(jù)有關(guān)問題線索進(jìn)行倒查、復(fù)查。

（十三）樹立評(píng)審專家隊(duì)伍良好形象

遴選專業(yè)技術(shù)水平高、貼近科研生產(chǎn)一線、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的專家擔(dān)任評(píng)審專家。市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同行業(yè)主管部門、評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位建立本市高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才庫，加大從非公經(jīng)濟(jì)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等推薦遴選職稱評(píng)審專家的力度，為全市職稱評(píng)審專家?guī)焯峁┯辛χ?。加?qiáng)對(duì)入庫專家的服務(wù)管理，45周歲以下專家應(yīng)占有一定比例，原則上專家聘期不超過3屆。加大對(duì)評(píng)審專家履職盡責(zé)的考核力度，通過技術(shù)手段，進(jìn)一步完善專家抽取和盲評(píng)管理，增加專家評(píng)審質(zhì)量監(jiān)管，作為對(duì)專家考核的參考內(nèi)容。

（十四）提高職稱評(píng)審信息化水平

充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)共享等技術(shù)手段完善職稱評(píng)審系統(tǒng)，優(yōu)化職稱評(píng)審全流程體驗(yàn)，建立本市專業(yè)技術(shù)人才個(gè)人業(yè)績檔案庫，加快構(gòu)建集職稱申報(bào)、受理、審核、繳費(fèi)、評(píng)審、公示、發(fā)證、驗(yàn)證等一體化的專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)平臺(tái)，探索線上評(píng)審答辯，全面推行電子職稱證書，提供查驗(yàn)下載等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審全程網(wǎng)辦。

（十五）改進(jìn)對(duì)中央在京單位的服務(wù)

中央在京單位的專業(yè)技術(shù)人才，申報(bào)時(shí)在京繳納社會(huì)保險(xiǎn)，由上級(jí)主管單位人事部門出具委托函，或經(jīng)上級(jí)主管單位同意后由本單位出具委托函，可參加本市職稱評(píng)審。經(jīng)人力資源社會(huì)保障部核準(zhǔn)備案的《中央單位高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)備案目錄》中已備案的職稱系列（專業(yè)）原則上不能委托本市評(píng)審。

五、加強(qiáng)職稱評(píng)審全流程監(jiān)督管理

（十六）加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)

加強(qiáng)職稱評(píng)審工作誠信體系建設(shè)，建立健全申報(bào)、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報(bào)、回溯等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)人、用人單位、評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的誠信管理，可視情形開展職稱評(píng)審專項(xiàng)巡查，也可委托第三方開展職稱評(píng)審評(píng)估。設(shè)立監(jiān)督委員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職稱評(píng)審工作。加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升誠信體系建設(shè)水平。

（十七）加大違規(guī)行為處理力度

嚴(yán)厲打擊論文代寫代發(fā)、虛假刊發(fā)等違紀(jì)違規(guī)行為，鼓勵(lì)科研人員把高質(zhì)量論文發(fā)表在國內(nèi)科技期刊上。對(duì)申報(bào)人提供虛假材料、抄襲、剽竊、不當(dāng)署名或者通過其他不正當(dāng)手段取得職稱的，由市人力資源社會(huì)保障部門撤銷取得的職稱，情節(jié)嚴(yán)重的3年內(nèi)取消職稱及崗位晉升資格。對(duì)申報(bào)人和評(píng)審專家的違紀(jì)違規(guī)行為記入職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案庫，納入全國和北京市信用信息共享平臺(tái)，記錄期限為3年。

持續(xù)推動(dòng)職稱評(píng)審破“四唯”、立“新標(biāo)”是進(jìn)一步深化職稱制度改革的重要舉措。各區(qū)、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，深入基層一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，堅(jiān)持分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施，切實(shí)采取管用有效的措施推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革營造良好氛圍。職稱制度改革推進(jìn)過程中遇到的重要問題及時(shí)向市人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。

北京市人力資源和社會(huì)保障局

2023年6月6日