近日，云南省衛(wèi)生健康委員會、云南省財政廳、云南省人力資源和社會保障廳、云南省醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)《云南省推進家庭醫(yī)生簽約服務高質量發(fā)展若干措施》，提出從2022年開始，各地在現(xiàn)有服務水平基礎上，全人群和重點人群簽約服務覆蓋率每年提升1—3個百分點，到2035年簽約服務覆蓋率達到75%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到85%以上，簽約群眾滿意度不低于85%。

全文如下：

云南省推進家庭醫(yī)生簽約服務高質發(fā)展若干措施

為貫徹落實國家衛(wèi)生健康委、財政部、人力資源社會保障部、醫(yī)保局、中醫(yī)藥管理局和疾病預防控制局《關于推進家庭醫(yī)生簽約服務高質量發(fā)展的指導意見》（國衛(wèi)基層發(fā)〔2022〕10號）精神，進一步推動建成以家庭醫(yī)生為健康守門人的家庭醫(yī)生制度，結合我省實際，制定以下措施。

一、明確發(fā)展思路目標

（一）發(fā)展思路。多渠道增加家庭醫(yī)生簽約服務供給，穩(wěn)步擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面；持續(xù)加強家庭醫(yī)生能力建設，突出全方位全周期健康管理服務內涵，提高履約服務質量；強化部門協(xié)同，完善激勵保障政策，提高家庭醫(yī)生簽約服務發(fā)展質量。

（二）主要目標。從2022年開始，各地在現(xiàn)有服務水平基礎上，全人群和重點人群簽約服務覆蓋率每年提升1-3個百分點，到2035年簽約服務覆蓋率達到75%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到85%以上，簽約群眾滿意度不低于85%。

二、擴大簽約服務供給

（三）擴增家庭醫(yī)生隊伍?，F(xiàn)階段家庭醫(yī)生以全科醫(yī)生、其他類別臨床醫(yī)師（含中醫(yī)類別）和鄉(xiāng)村醫(yī)生為主體，鼓勵公衛(wèi)醫(yī)師、?？漆t(yī)師、護理人員、藥師、健康管理師、心理咨詢師、社區(qū)志愿者（具有醫(yī)學相關專業(yè)中專及以上學歷）加入家庭醫(yī)生隊伍。

（四）優(yōu)化家庭醫(yī)生服務團隊。開展家庭醫(yī)生簽約服務工作的機構應組建“家庭醫(yī)生團隊”，團隊成員至少應包括1名醫(yī)生和1名護士。鼓勵各類社會辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結合、康復護理等機構開展家庭醫(yī)生簽約服務，可自行組建團隊或者加入轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構團隊，與居民建立固定的簽約管理服務關系，結合本機構專業(yè)特長，為簽約對象提供個性化、多元化家庭醫(yī)生服務。

（五）實行家庭醫(yī)生統(tǒng)一登記管理。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為平臺，對轄區(qū)內提供簽約服務的家庭醫(yī)生（團隊）實行網(wǎng)格化管理。符合條件的家庭醫(yī)生（團隊）向服務轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）申請并開設“云南省家庭醫(yī)生簽約服務管理系統(tǒng)”賬號，按要求錄入簽約服務對象相關信息和服務記錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）負責轄區(qū)內家庭醫(yī)生管理，合理劃分服務責任區(qū)，原則上每個團隊簽約服務對象控制在1500人以內；明確工作任務和考核要求，并定期開展績效考核。

（六）優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約方式

1.重點人群簽約。老年人、高血壓和糖尿病患者簽訂2年或3年有效期的服務協(xié)議，簽約服務費按年度服務實際結算。落實以《母子健康手冊》（《孕產婦保健手冊》《兒童保健手冊》）為主的孕產婦及兒童簽約服務管理，對持有《母子健康手冊》的孕產婦及兒童，在充分告知的基礎上，視同與其簽訂家庭醫(yī)生服務協(xié)議。

2.家庭簽約。納入監(jiān)測的農村低收入人群和計劃生育特殊家庭以家庭為單位簽訂3年有效期的服務協(xié)議，對家庭成員分類提供相應服務并分別記錄。

3.個人簽約。提供多種時長簽約服務周期供居民選擇，從目前每年一簽，豐富為1年、2年、3年一簽，由居民自主選擇。原則上服務關系穩(wěn)定的續(xù)簽居民可簽訂2年或3年有效期的服務協(xié)議。

4.團體簽約。探索以黨政機關、企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)、商務樓宇等功能社區(qū)為簽約對象簽訂團體服務協(xié)議，提供健康體檢、疫苗接種、疫情防控知識技能宣教等服務。

5.互聯(lián)網(wǎng)+簽約。拓展家庭醫(yī)生簽約服務管理信息系統(tǒng)功能，提供在線簽約、健康咨詢、健康教育、就醫(yī)咨詢和轉診預約等線上服務。

三、豐富簽約服務內涵

（七）落細健康管理服務

1.重點人群健康管理服務。按照《國家基本公共衛(wèi)生服規(guī)范（第三版）》，為65歲及以上老年人、孕產婦、兒童和重點慢性病患者提供健康隨訪管理服務。為18歲以上人群進行高血壓、糖尿病風險評估，并對發(fā)現(xiàn)的高危人群提供就醫(yī)指導和轉診。對轄區(qū)內簽約的65歲及以上老年人、0-36月齡兒童提供中醫(yī)藥健康管理服務。對有明確診斷和治療方案的腦血管病、冠心病、慢阻肺、重型老年慢性支氣管炎、類風濕關節(jié)炎、骨關節(jié)炎等6類慢性病患者提供健康處方指導、服藥情況監(jiān)測等服務。

完善慢特病醫(yī)保指引服務。對已診斷屬于醫(yī)保門診慢特病但未備案的簽約居民，應引導辦理醫(yī)保門診慢特病備案，同時將信息告知當?shù)蒯t(yī)保部門；對已納入健康管理但不符合辦理醫(yī)保門診慢病卡的高血壓、糖尿病患者，家庭醫(yī)生要引導做好醫(yī)保“兩病”門診用藥保障備案，并逐步建立用藥臺賬。

2.健康監(jiān)測和評估服務。包括：簽約對象的健康體檢、健康評估。對簽約居民中的計劃生育特殊家庭，由家庭醫(yī)生積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會計劃生育特殊家庭聯(lián)系人開展健康訪視，實現(xiàn)每年走訪全覆蓋。為簽約家庭醫(yī)生的低收入人群每年至少提供2次健康監(jiān)測與評估。

（八）豐富?？品?/p>

1.中醫(yī)藥“治未病”服務。按居民的健康需求，在中醫(yī)醫(yī)師的指導下，使用艾灸、推拿、針灸、拔罐、刮痧等中醫(yī)適宜技術開展個性化起居養(yǎng)生、膳食調養(yǎng)、情志調養(yǎng)等健康干預。

2.兒童早期發(fā)展服務。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、視力不良、齲齒等兒童常見疾病和健康問題為重點，開展0-6歲兒童先天性心臟病篩查，視力、聽力、語言、肢體、智力五類殘疾和孤獨癥為重點的0-6歲兒童殘疾篩查、轉診救治服務，以及兒童營養(yǎng)和喂養(yǎng)指導、兒童體格生長監(jiān)測與指導、心理行為發(fā)育測評及干預等。

3.基本康復服務。采用電療法、光療法、磁療法等物理治療技術為老年人提供物理治療康復服務，指導和協(xié)助老年人正確使用拐杖、步行器、輪椅等助行器具開展作業(yè)治療康復服務。具備相應服務能力的家庭醫(yī)生（團隊），為轄區(qū)殘疾人提供康復醫(yī)療、康復訓練、支持性服務等基本康復服務。

（九）穩(wěn)步開展上門服務。依據(jù)醫(yī)療風險低、易操作實施、消毒隔離達標、不易發(fā)生不良反應的原則，結合服務能力實際遴選具體服務內容?，F(xiàn)階段，上門服務主要針對行動不便、失智失能的老年人、重度殘疾人等確有需求的簽約居民，提供醫(yī)療護理、基本康復、隨訪管理、安寧療護等服務，以及對家庭監(jiān)護人進行照護技能培訓。

（十）落實轉診服務。通過“家庭醫(yī)生簽約服務管理系統(tǒng)”平臺，組織引導日常診療、健康訪視中發(fā)現(xiàn)的疑似慢性病患者或危急重病患者，以及病情不穩(wěn)定的慢病患者和體檢發(fā)現(xiàn)問題的老年人等重點人群進一步接受診療或干預；為在上級醫(yī)院完成慢性病急性期治療，病情穩(wěn)定的患者，提供后續(xù)的康復治療。

（十一）規(guī)范藥事服務

1.延伸處方服務。對確需延續(xù)上級醫(yī)療機構長期用藥醫(yī)囑維持治療的簽約居民，家庭醫(yī)生可根據(jù)上級醫(yī)院用藥醫(yī)囑開具相同藥品。

2.代管藥品服務。對于由國家免費提供專項治療藥品的肺結核等疾病患者，可由家庭醫(yī)生代管藥品，遵照定點醫(yī)院制定的治療方案、復查意見分次提供隨訪治療期間的藥物。

3.長期處方服務。按照國家《長期處方管理規(guī)范》要求，為符合條件的簽約慢性病患者提供4-12周的長期處方服務。到2025年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心均應提供長期處方服務。

四、提高履約服務質量

（十二）加大家庭醫(yī)生培育。實施醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊，加大對執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試的指導和培訓力度，推動全省鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉化。建立常態(tài)化培訓機制，定期開展家庭醫(yī)生針對性和實用性培訓指導，重點加強健康管理、心理咨詢、康復治療、護理技能和醫(yī)學營養(yǎng)等重點領域的知識技能培訓。

（十三）增強基本醫(yī)療服務功能。以常見多發(fā)慢性病的診斷、治療和護理等服務為主線，對標《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力標準》《社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力標準》和《村衛(wèi)生室服務能力標準》，加強基層設施建設和設備提檔升級。采取“包干分片”方式，推動縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院在基層機構設置聯(lián)合門診、聯(lián)合病房，提供?？圃\療服務，到2025年底幫助每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構培育1-2項慢性病診療、中醫(yī)、康復等?？品?。

（十四）加強全專結合醫(yī)防融合。在縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院設立家庭簽約服務技術指導團隊或選派專科醫(yī)師直接參與服務，形成“縣-鄉(xiāng)-村”三級協(xié)同工作模式，為簽約居民提供防治管康“一站式”服務。充分發(fā)揮醫(yī)共體牽頭醫(yī)院?？圃\療、疾病診斷等技術優(yōu)勢，為區(qū)域內家庭醫(yī)生簽約服務提供技術支撐。家庭醫(yī)生要將患者健康管理融入日常診療工作中，為健康管理對象提供體檢和健康問題的發(fā)現(xiàn)，健康問題的早期社區(qū)干預、初級院前急救，就診的全程引導，提高簽約服務的協(xié)同性和綜合性。

（十五）加強信息互通共享和分析運用。使用云南省家庭醫(yī)生簽約服務管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析和預警管理，加強服務信息數(shù)據(jù)質量控制和分析利用，動態(tài)分析簽約服務數(shù)量和質量。根據(jù)每個服務團隊實際的服務數(shù)量、質量等指標，兌付服務補助。推進區(qū)域健康信息互通共享，將縣域內簽約居民健康檔案、就診用藥及檢驗檢查結果等信息歸集到個人名下，支持家庭醫(yī)生調閱并為簽約居民展現(xiàn)和解讀。

五、完善激勵保障政策

（十六）壓實屬地責任。各地要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立動態(tài)協(xié)調機制，定期組織相關單位召開工作會商會，及時通報工作進展，協(xié)調推動各項工作措施落實。發(fā)揮村（居）委會公共衛(wèi)生委員會作用，指導建立村（居）委會公共衛(wèi)生委員會與家庭醫(yī)生“一對一”對接機制，協(xié)助家庭醫(yī)生開展轄區(qū)內簽約服務，確保各項措施落實到位。

（十七）強化政策協(xié)同

一是完善藥物保障機制。由醫(yī)保和衛(wèi)生健康部門協(xié)同做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與縣級及以上醫(yī)療機構用藥目錄銜接，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與縣級醫(yī)院實行統(tǒng)一藥品目錄，根據(jù)診療服務范圍配備相應的藥品。

二是優(yōu)化簽約服務費籌資和分配使用。綜合評估項目成效、資金效益、服務成本和疫情影響因素，適時提高家庭醫(yī)生簽約服務費醫(yī)保基金和公衛(wèi)補助支付標準，基本服務之外的個性化健康管理服務，以知情、自愿的原則，由雙方協(xié)商確定具體服務內容和相應的服務費用。簽約服務費在考核后撥付。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構年末業(yè)務收支結余為正數(shù)的在提取不高于當年醫(yī)療收入1%的醫(yī)療風險基金、10%左右的職工福利基金后（基金滾存較多的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可適當降低提取比例或暫停提取），可將不低于結余數(shù)的60%用于人員獎勵，納入當年績效工資總量管理。探索將簽約居民的家庭醫(yī)生簽約服務費按人頭打包給醫(yī)共體牽頭醫(yī)院統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一績效考核分配。

三是發(fā)揮基本醫(yī)保支持作用。落實簽約居民規(guī)范轉診住院患者連續(xù)計算起付線、起付標準補差等優(yōu)惠政策，對已簽約家庭醫(yī)生的各類基本醫(yī)療保險參保人，由低級別醫(yī)院轉診至高級別醫(yī)院執(zhí)行起付標準補差；由高級別醫(yī)院轉診至低級別醫(yī)院，不再支付起付線標準。

（十八）做好輿論宣傳引導。利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、抖音、微信、短信等媒體，多種形式開展家庭醫(yī)生簽約服務宣傳，重點做好簽約服務內涵宣傳，合理引導簽約預期。鼓勵各地開展家庭醫(yī)生（團隊）評優(yōu)創(chuàng)先活動，注重發(fā)掘家庭醫(yī)生簽約服務典型案例，樹立家庭醫(yī)生熱心服務的正面形象，發(fā)揮正面示范引導作用。省級將結合基層崗位技能競賽，評選優(yōu)秀家庭醫(yī)生團隊。

（十九）完善考核制度。圍繞服務數(shù)量、質量和滿意度三個維度，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務績效考評指標體系，將簽約服務人數(shù)、重點人群占比、續(xù)簽率、重點慢性病規(guī)范管理率、醫(yī)藥費用控制、慢特病管理以及簽約居民滿意度等納入評價指標體系。通過信息化手段和居民回訪等方式，定期對家庭醫(yī)生簽約服務情況開展考核評價，適時向社會公開考核結果；對考核不合格、群眾反映意見突出的家庭醫(yī)生團隊，未引導符合條件的簽約居民辦理醫(yī)保慢特病備案或未將信息告之當?shù)蒯t(yī)保部門的，在醫(yī)?；?、基本公共衛(wèi)生服務補助資金支付上予以扣減。省衛(wèi)生健康委將會同有關部門對各地家庭醫(yī)生簽約服務的進展情況開展年度和5年為周期的評價評估，并將結果通報各地。

附件：云南省推進家庭醫(yī)生簽約服務高質量發(fā)展重點工作任務清單

《云南省推進家庭醫(yī)生簽約服務高質量發(fā)展若干措施》解讀

為進一步完善家庭醫(yī)生簽約服務政策措施，推動云南省家庭醫(yī)生簽約服務高質量發(fā)展，省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)了《云南省家庭醫(yī)生簽約服務高質量發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、《若干措施》出臺的背景

家庭醫(yī)生簽約服務是引導群眾有序就醫(yī)，助推分級診療，促進實現(xiàn)為居民提供全方位全周期健康服務目標的重要抓手。2016年以來，我省先后制定出臺多項簽約服務配套政策，在團隊組建、籌資、激勵、考核等新機制方面進行了積極探索，有力保障了簽約服務各項工作的推進，至2022年6月底，全省共簽約1649.82萬人，常住人口簽約率34.38%，簽約慢病患者規(guī)范管理率明顯提升，簽約服務效益逐步顯現(xiàn)。

2022年3月，國家衛(wèi)生健康委下發(fā)了《關于推進家庭醫(yī)生簽約服務高質量發(fā)展的指導意見》（國衛(wèi)基層發(fā)〔2022〕10號），對家庭醫(yī)生簽約服務工作提出新要求、新思路。為深入貫徹落實國家指導意見，我們在全面對標國家目標要求的基礎上，結合云南實際對工作內容和措施進行了細化實化本地化，研究起草了《若干措施》，并征求各州（市）衛(wèi)生健康委、有關業(yè)務單位和省財政廳、省人社廳及省醫(yī)保局3個省級部門各方意見建議進行修改完善。

二、《若干措施》出臺的意義

在基層推進家庭醫(yī)生簽約服務是新形勢下保障和維護群眾健康的重要途徑，2016年以來各地開展了多種形式的簽約服務，服務成效逐步顯現(xiàn)，也積累了寶貴經(jīng)驗和廣泛的群眾基礎，但實施中也還存在團隊結構不優(yōu)、服務供給能力不足、服務方式單一、服務質量不高、激勵不夠等問題，與群眾需求和期盼存在差距?！度舾纱胧窂臄U大服務供給、拓展服務內容、優(yōu)化服務方式和完善激勵措施等方面對我省現(xiàn)行政策進行調整優(yōu)化，通過多渠道增加家庭醫(yī)生簽約服務供給，持續(xù)加強家庭醫(yī)生能力建設，圍繞“防治管康”全周期醫(yī)療衛(wèi)生服務需求豐富服務內涵，加強管理規(guī)范簽約服務，穩(wěn)步擴大簽約服務覆蓋面，提高家庭醫(yī)生簽約服務發(fā)展質量，進一步促進基層首診、雙向轉診落實落地，為群眾提供綜合、連續(xù)、協(xié)同的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，增強人民群眾對深化醫(yī)改的獲得感。

三、《若干措施》的基本框架

《若干措施》以國家指導意見框架為基本遵循，圍繞誰來做、做什么、怎么做和如何管提出針對性措施，主要包括明確發(fā)展思路目標、擴大簽約服務供給、豐富簽約服務內涵、提高履約服務質量、完善激勵保障政策5個部分，共19條內容。

四、《若干措施》的主要內容

（一）工作任務目標

結合我省實際，《若干措施》工作任務目標與國家指導意見保持一致。即：從2022年開始，各地在現(xiàn)有服務水平基礎上，全人群和重點人群簽約服務覆蓋率每年提升1-3個百分點，到2035年簽約服務覆蓋率達到75%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到85%以上，簽約群眾滿意度不低于85%。

（二）關于擴大服務供給（誰來做）

針對目前家庭醫(yī)生隊伍以基層醫(yī)生為主，?？坪透咚刭|醫(yī)護人員較少，團隊結構不優(yōu)，服務能力不足等問題，提出擴大服務供給的3條措施。

一是擴充家庭醫(yī)生隊伍。在現(xiàn)有基層醫(yī)生基礎上，積極吸納擴增各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共醫(yī)師、?？漆t(yī)師、藥師等衛(wèi)生技術人員加入家庭醫(yī)生隊伍；動員、鼓勵各類社會辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結合、康復護理等機構和有相應資質的人員開展家庭醫(yī)生簽約服務。

二是管好家庭醫(yī)生隊伍。創(chuàng)新性提出實施家庭醫(yī)生統(tǒng)一登記管理，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為平臺，對轄區(qū)內提供簽約服務的家庭醫(yī)生（團隊）實行網(wǎng)格化管理。合理劃分每個團隊服務責任區(qū)，將服務對象數(shù)量控制在1500人以內，保證簽約服務有效性。

三是改進優(yōu)化簽約方式。簽約對象上，家庭醫(yī)生團隊可以與家庭為單位簽約、與個人簽、與企事業(yè)單位集體簽。簽約周期上，從現(xiàn)在的“1年1簽”拓展為彈性簽約，可以簽訂2年甚至3年的長期服務簽議。簽約形式上，在書面簽約基礎上推動實行“互聯(lián)網(wǎng)+簽約”，提升簽約工作管理效率。服務主體上，可以由團隊共同提供服務，也可以由團隊中的成員單獨提供個性化服務。

（三）關于豐富簽約服務內涵（做什么）

針對目前簽約服務內容項目對群眾的吸引力不強，還不能很好的滿足群眾多層次多樣化的健康管理服務需求的問題，為厘清家庭醫(yī)生簽約服務“做什么”，《若干措施》立足于突出家庭醫(yī)生基本醫(yī)療衛(wèi)生服務責任，圍繞“防治管康”全周期醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，提出了豐富簽約服務內涵，拓展健康管理、?？品?、上門服務、轉診服務和藥事服務等10項服務。重點以保障慢病患者、一老一小等重點人群健康管理服務為基礎，將服務內涵延伸至健康監(jiān)測評估、中醫(yī)治未病服務、兒童早期發(fā)展服務、基本康復服務和上門服務以及轉診分診、延伸處方、長期處方和代管藥品等。下步，我們將按照基本包、拓展包、個性包分類編制家庭醫(yī)生簽約服務項目清單指引，指導各地落實。

（四）關于提高履約服務質量（怎么做）

針對履約服務質量不高，群眾感受度低的問題，從優(yōu)化家庭醫(yī)生的臨床診療服務能力和技能培訓體系，增強基本醫(yī)療服務功能方面入手，提出完善工作機制，提高履約服務質量的4項工作措施。

一是到2025年底幫助每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構培育1-2項慢性病診療、中醫(yī)、康復等專科服務。

二是推動建立“縣-鄉(xiāng)-村”三級協(xié)同工作模式，為簽約居民提供“防治管康一站式”服務，落實好簽約對象健康全程管理。

三是充分發(fā)揮醫(yī)共體牽頭醫(yī)院臨床?？埔?guī)范診療、疾病診斷等技術優(yōu)勢，為區(qū)域內家庭醫(yī)生簽約服務提供技術支撐。

四是加強服務信息數(shù)據(jù)質量控制和分析利用。

（五）關于支撐保障（如何管）

針對支撐保障政策不到位，服務的激勵不足等問題，提出壓實屬地責任，完善激勵保障政策的具體要求。

一是建立動態(tài)調整簽約服務費支付標準的工作機制。二是落實簽約居民規(guī)范轉診優(yōu)惠政策，突出基本醫(yī)保對引導居民基層就診和分級診療的關鍵作用；完善結算辦法和落實結余留用的激勵政策。三在考核方面，明確指標體系結構和考核結果運用的具體要求。